解读《中华人民共和国旅游法》基本原则

解读《中华人民共和国旅游法》基本原则

作者: 樊英

这些原则既曾指导该法整体法律制度的设计和具体法律规则的制定，更将在该法正式施行后指导执法者对该法所确立的规范和制度的实施。标准性规则则指法律规则的部分内容或全部内容(事实状态、权利、义务、后果等)具有一定伸缩性，须经解释方可使用且可适当裁量的规则。标准性规则则指法律规则的部分内容或全部内容（事实状态、权利、义务、后果等）具有一定伸缩性，须经解释方可使用且可适当裁量的规则。

标准性规则则指法律规则的部分内容或全部内容(事实状态、权利、义务、后果等)具有一定伸缩性，须经解释方可使用且可适当裁量的规则。标准性规则则指法律规则的部分内容或全部内容（事实状态、权利、义务、后果等）具有一定伸缩性，须经解释方可使用且可适当裁量的规则。中国商务部称，中国贸易救济调查机关在调查过程中始终严格遵守中国法律和世贸组织规则，坚持公平合理、程序正当和透明度原则，尊重各利害关系方的权利，并将依据法律和事实对本案做出公正合理的裁决，维护公平贸易秩序。

法律虽有原则规定，但根据法律规定必须依照国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按国务院55号令或国务院其他有关规定执行。讲座邀请区法律援助中心副主任、专职律师、国家二级心理咨询师党红艳围绕我国《民法总则》的概况、各国民法颁布的时间及发展、我国民法典的立法历史、《民法总则》的前身和未来、《民法总则》出台对于私权保护的意义等方面作了详细讲解。我国宪法宣示了经济公共领域的基本秩序.如宪法第15条：国家实行社会主义市场经济.国家加强经济立法,完善宏观调控.国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序.第56条：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务.这些规定涉及经济公共领域的宪法秩序.宪法作为效力最高的根本大法,只能作出抽象或者原则的宣示,具体内容需要经济法予以明确,以便建立具体的实现法律机制.。

一、国家保护原则

《旅游法》第三条规定“国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利”。旅游法以旅游者权益保障为主线，并在一定程度上突出了对旅游者权益的保护。总的来看，这部法律一方面注重平衡各方权益，厘清政府与旅游经营者、政府与旅游者、旅游者与旅游经营者、旅游者与旅游从业人员、旅游经营者之间的权利、义务和责任；另一方面在维护权益总体平衡的基础上，更加突出以旅游者为本，在政府公共服务、旅游经营规则、民事行为规范、各方旅游安全保障义务、旅游纠纷解决等方面，有多项加强旅游者权益保护的规定。国家保护原则为旅游者合法权益的保护提供了法律保障。

二、社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则

《旅游法》第四条规定“旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质”。

旅游资源是旅游业发展的前提，凡能对旅游者产生吸引力，并具备一定旅游功能和价值的自然和人文因素的原材料，都可称为旅游资源。它是发展旅游事业的基本物质条件，在范畴上属于社会资源之列。一直以来，国家为了发展旅游事业，利用公共资源建设了不少游览场所，这种场所的公益性质是十分明显的。但在过去，由于旅游资源保护立法的滞后，加上管理体制的弊端，伴随着迅速增长的旅游需求，在经济中心论的思想指导下，很多地方出现了垄断地方旅游资源，盲目开发肆意收费的现象，即违反了取之于民用之于民的社会公平原则，又造成了严重的生态问题和环境污染，破坏了旅游业赖以存在的自然资源基础，对生物多样性和传统文化的保护产生了巨大的冲击，其危害是显而易见的。市场经济就是追求效益最大化，旅游业的发展追求效益最大化，这是无可厚非的。但这个效益不仅是指经济效益，还应该包括社会效益和生态效益，三者必须高度地协调统一。实际上，当生态效益和社会效益达到最大化、最优化时，其经济效益肯定也是相当可观的。《旅游法》的这一规定为旅游资源的保护开发利用和旅游业的可持续发展提供了指导原则。

三、倡导健康文明环保旅游方式的原则

《旅游法》第五条“国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励”。

旅游越来越成为国计民生的一部分，随着我国社会经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，旅游已经成为我国人民的重要需求和生活的组成部分。倡导健康文明环保的旅游方式的重要性正如汪洋副总理所指出的：我国旅游消费已进入大众化的发展阶段，越来越多居民出国旅游，受到世界各国的普遍欢迎。同时也要看到，部分游客的素质和修养还不高，公共场合大声喧哗、旅游景区乱刻字、过马路时闯红灯、随地吐痰等不文明行为，常常遭到媒体的非议，有损国人形象，影响比较恶劣。提高公民的文明素质，树立中国游客的良好形象，是各级政府、各有关部门和有关企业的共同责任。《旅游法》对旅游者的文明行为提出了明确要求，对不文明行为进行了禁止性规定。

今年是第二届新兴马拉松，该项赛事旨在将马拉松精神与新兴县的城市新貌、禅文化完美融合，并深层次地挖掘新兴县体育、旅游潜力，打造高端体育旅游品牌，传递低碳、环保、生态、科学的健身理念中华人民共和国旅游法 论文，倡导全民运动、休闲、健康的生活方式，是新兴县委、县政府推动文化、体育、旅游事业，打造禅意生态名城的一项重要举措和一张靓丽的名片。“创新高地 芳华骑行”2017芳华助力都市打点提升骑游大会由中共合肥市委宣传部、合肥市文明办、共青团合肥市委员会、合肥市体育局、合肥市旅游成长委员会主办，及沿线各县市区团委等组织承办，普及绿色、生态、环保的糊口理念，号令市民养成绿色环保、低碳糊口、文明出行的意识，营造生态环保的都市情况与调和有序的出行秩序，进一步提升合肥市民文明素质。认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“现代化健康美丽新城区”和“国际文旅休闲区”建设目标，根据“国家全域旅游示范区”创建总体要求，抢抓雪窦山五大佛教名山建设机遇，深入实施“旅游全域化”和“旅游目的地”两大战略，以“旅游智慧化”和“旅游品质化”为重要支撑，通过区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，全力推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，加快将旅游产业培育成为全区国民经济的战略性支柱产业,促进经济社会协调发展。

四、旅游业和旅游经营者的经营原则

健全管理制度，规范农药生产和经营行为，营造公平有序的市场竞争环境。“无论创建联合奖惩制度，还是健全完善政务诚信监管体系，最终目标都是提高诚信江苏建设水平中华人民共和国旅游法 论文，营建公平诚信的市场和社会环境，打造‘亲’‘清’新型政商关系，进一步提升政府公信力，弘扬诚信之风。健全公平有序的竞争交易规则，依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进有序竞争，维护公平竞争的市场秩序。

目前，我国旅游业存在着从业主体和消费者均不成熟的矛盾，究其根本原因在于旅游产品缺少标准或标准不清晰。标准是产品的最基本的属性，旅游产品和服务都是如此。传统旅游业标准化程度低，往往靠经验，伴随着人员流动，优秀经验可能消失。与其他行业相比，旅游业有两大优势。一是潜力巨大，二是旅游业不存在产能过剩。旅游不缺市场，缺的是赢得市场的能力。

受观念、体制的制约及的影响，目前我省一缺少大型业，二大型能够一体化的第三方物流企业，相关部门要把握当前智慧物流、智慧快递的发展方向，充分运用科技手段，搭建完善企业平台，并实现企业与部门信息数据的有效对接、实时共享，我们保证客服至上、服务的，我们将竭诚为您提供 ，舒适， 便捷的客运服务.始终秉承以“服务求生存，以信誉求发展”的经营宗旨，以“创行业品牌、高素质现代运输企业”为目标，坚持“以人为本，以客为尊”的经营理念，诚信务实经营，专业规范。在优良秩序方面，由于××面积大，而且又实行免费开放，园内的业主较多，为了规范旅游秩序和经营秩序，他和分管领导深入实际调查研究，制定了一系列管理措施，如规范经营、禁止砸价竞争，设立游客中心，认真接待和处理游客投诉。阮成发说，至少有三个问题，第一是市场失范，没有规范，普遍存在不合理低价游模式，导致价格欺诈、垄断经营、虚假宣传、强迫消费等市场乱象，屡禁不止。