五位一体的具体内容.doc(3)

要依托职业技术学校，采取校企合作、订单培养、委托培养等方式，加快促进新能源、现代服务业等领域科技人才本土化。要优化人才发展环境，在待遇落实、住房保障、医疗社保等方面给予优惠，努力优化留住人才的良好环境。要加大对本土科技人才的选拔和使用力度，对企业产品研发、自主品牌创新、基层农林水牧等专业技术人员在职称晋升上给予重点倾斜，让优秀人才人尽其才。 第三，要突出产业创新这一工作重点，不断夯实小康社会的发展基础。“十三五”时期是我县推动经济提质增效升级的关键时期。面对经济发展新常态，我们只有立足县情，坚持工业强县、产业兴县，统筹推进扩规模、调结构、提质量、增效益，才能使现代农业发展实现突破、工业转型升级、现代服务业实现优质高效发展。 就农业而言，目前，我县现代农业现代化进程还处在初级阶段，农产品品牌化发展步伐还不能很好地适应市场需求和农民增收需要，农业现代化之路依然任重道远。要改变这种现状，推进农业现代化，关键要通过改革创新解决好新型农业经营主体的健康发展问题，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。要大力推进“1555”行动计划，深入实施“1151”产业富民增收工程，下大力气淘汰低效田，做大做强高效瓜菜、特色林果、草畜产业、现代制种、特色中药材等优势产业。

加快转变农业发展方式，围绕“五大产业基地”建设，加大农产品精深加工、冷链物流、专业市场等新型经营主体的培育力度。加大科技兴农力度，提高农业物质装备和技术水平。着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品不仅供给数量充足，而且品种和质量符合消费者需求，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，使现代农业发展的路子越走越宽。 就工业而言，当前，我县还处于工业化的初始化阶段，不能走以前的工业发展的老路，必须远近结合，在保持较快增长速度的同时，更加注重提高发展的质量和效益，切实将工业发展的理念转到高起点、高技术含量、高眼界、科学布局、资源循环利用的方向上来，把更多的力气放在延伸产业链、增加科技含量、培育大税源上来。既要有针对性地解决当前问题，更要为长远发展打基础，努力打造工业经济“升级版”。这里需要明确的是，尽管我们需要企业来推动县域经济发展，但我们不能认为捡到篮子里的都是菜，一定要择优引商，无论作为政府，还是作为企业，如果都是按低起点来进入到工业化发展中来，那么将来的后患无穷，政府的负担，产业淘汰的负担，职工安置的负担会非常重。新常态下的工业发展就是要走好绿色、低碳、循环发展的路子，我县的新能源产业和循环经济产业正迎合了这样的特征和要求。

要紧盯新能源、建材、矿产品加工、化工、机械制造、农产品精深加工等六大产业发展，紧密结合“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，按照“1464”发展思路，深入实施“双千百十”工程，大力推进1.5万吨对硝基苯胺、10万吨萤石精粉生产、专业石材交易市场等项目建设进度，加快推进高载能产业改造升级，促进资源精深加工和深度转化。要紧盯化解过剩产能政策导向，大力推进个转企、小升规、规改股“三转”工作，全力支持宏运矿产、西域阳光、亚泰金属等企业通过股权重组、技术改造等方式，淘汰落后工艺，提升有效产能。要强化规划建设和分工协作，优化产业布局和服务环境，统筹推进工业“一园五区”建设，加快园区总体规划和各专项规划修编，加强基础设施配套，努力把园区建设成为带动全县技术创新的高地、产业聚集的基地和转变发展方式的示范区。 就现代服务业而言，近年来，我们相继实施工商注册登记便利化改革、设立文化、旅游发展专项资金等措施，文化旅游、商务物流、现代服务业等新产业、新商业模式迅速成长，第三产业占全县经济总量的比重逐年加大。面对经济发展新常态，今后我们必须用创新的思维来优化服务业的内部结构，通过创新工作思路、体制机制、投资方式，力促第三产业提质增效。

在文化旅游融合上，要继续以华夏文明传承创新区建设为平台，以“大景区”建设为引领，按照“1255”发展思路，加快编制“四湖一溪一渠、四路一区一村”综合提升规划，强化资源整合，加大投入力度，集中力量推进沙漠胡杨林景区民俗风情街、停车场改扩建等基础配套工程，不断提升景区接待能力和服务水平。精心筹办胡杨文化旅游节、“非凡足迹”户外探险等活动，扩大节会赛事平台效应。积极开发胡杨石艺画、根雕、石刻等特色旅游商品，进一步延伸旅游产业链条，增强产业竞争力。在商贸服务业发展上，要立足全县资源禀赋、区位交通、产业体系等实际，大力发展酒航路轴线通道经济，加快推进专业市场、物流园区、嘉美国际酒店等项目建设，积极推进星级宾馆、农家乐晋等升级和商业街区驻商运营工作，着力打造连接酒嘉、辐射周边、服务丝绸之路经济带的大商贸发展格局。在新兴服务业发展上，要紧紧把握云计算、大数据、物联网等发展趋势，运用高新技术和先进理念提升传统服务业，深入推进“互联网+”行动，大力发展现代物流、电子商务、中介咨询等现代服务业，加快服务手段信息化、服务信息网络化、服务管理智能化步伐。 第四，要扭住模式创新这一关键环节，抢抓政策新机遇，培育发展新动力。

多年来，以GDP增速为主的绩效考核，促使经济保持高速增长，为今天的发展积累了雄厚实力。但随着经济体量的增加，GDP增长的高速度难以继续维持；资源消耗大、环境污染重的低端制造业所带来的环境压力已到了极限；以房地产业为主的投资拉动也到了难以维系的地步。改变这一状况，当下的出路只有坚持创新发展。在这次省市党政主要领导干部研讨班上，王三运书记指出:当前的政策机遇、市场机遇、平台机遇仍是多重叠加，我们要认真学习研究国家的政策导向，敏锐捕捉机遇，积极催生机遇，务实抢抓用好机遇，努力把我们的优势和潜力发挥出来。近年来，我县在深入研究国家和省市发展取向、调控方向、产业导向的基础上，抢抓政策叠加机遇，谋划争取实施了100万吨焦化煤、5万吨电熔镁砂等一批发展潜力大、带动性强的大项目、好项目。这也说明，能不能以创新思路谋划工作、抢抓机遇，直接决定金塔的发展出路。因此，我们要牢固树立创新发展理念，抢抓国家和省市的利好政策机遇，从自身的产业基础、资源禀赋、区位优势出发，谋划储备一批大项目、好项目，争取把更多的国家政策拿到手，争取更多的直接投资和有效投资。要继续发挥公共基础设施投资对稳增长的关键作用，着力实施好酒额铁路、酒航公路、棚户区改造、330千伏输变电工程、新一轮退耕还林等重大项目，不断夯实发展基础。

要充分利用现有的资源禀赋、产业结构、市场空间，把一二三产业作为融入重庆配套发展的重点，推进产业协作配套。国家级园区突出发展先进制造业、战略性新兴产业、高附加值加工贸易、保税物流等产业，建设具有国际竞争力的特色品牌园区、高端产业聚集区、大众创业万众创新的示范区、开放型经济和体制创新的先行区，率先实现转型升级。实施产业倍增工程，以“技术高端、产品终端、市场前端”为定位，大力培育引进上下游配套企业，健全完善产业协作配套体系，加快主导产业板块式集群集聚步伐。

鼓励和扶持务工经商农民返乡创业，农村党员干部带头创业，种养大户和个体经营者二次创业，培育一批农民创业领头人、农民企业家。年过去了，温州农民已经成为中国最富有的人群， 29 年过去了，温州农民已经成为中国最富有的人群，他们掌握 了中国最先进的经商技能， 他们的财富甚至可以让他们的后代走 了中国最先进的经商技能， 出国门， 到欧洲去经商。在“大跃进、人民公社”运动中，党内一些比较务实的、实事求是的大小各级干部（从中央到省市、社队基层）,对如此不顾中国实际尤其是农村实际的“大跃进”、“跑步进入共产主义”乌托邦式极左政策有抵触情绪：农民刚分到手的土地又全部上交“人民公社”,不再“耕者有其田”（直至当下依然如故）,农村办大食堂“吃饭不要钱”,鼓吹这就是“共产主义”。

就当前我县而言，应该把握好以下两大问题。 一方面，要充分认识到大众创业、万众创新已经具备了基础条件和现实可能。近年来，我县综合实力不断增强、经济结构更趋优化、城乡面貌明显改观、改革开放不断深入、人民生活持续改善，为“大众创业、万众创新”创造了较好的基础条件。 一是城镇化为大众创业、万众创新创造了空间和平台。城镇化的过程其实是人口空间转移的过程，同时也是各类生产要素聚集的过程，人口的空间转移造就了生产要素的聚集。通过城镇化，大量的人口进城，就会产生强烈的消费需求，由此就会对整个市场产生拉动效应。近年来，我县大力实施城镇化发展战略，加快构建新型城镇化结构体系，城乡建设得到快速推进，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步建立，城镇化率达到38%，如果2020年城镇化率达到55%，城镇人口就将达到8万人，这就会让劳动力、资金、技术、消费这些生产性的要素向城镇聚集，为“大众创业、万众创新”搭建平台。 二是互联网为大众创业、万众创新提供了技术支撑。我国是世界互联网第一大国。全国现有网民6.68亿，手机网民达到5.94亿，手机支付用户2.7亿人，用手机网购的约2.7亿人。近年来，我县积极顺应“互联网+”发展趋势，大力发展电子商务，加快建设电商平台，不断完善特色产品网络销售体系，取得了一定的成效。

尽管目前我县“互联网+”发展正处在起步阶段，但只要我们抓住互联网在通用性、共享性、交互性、开放性上的巨大潜力和优势，充分利用好淘宝、阿里巴巴、苏宁等大型电子商务第三方交易平台，必将为“大众创业、万众创新”提供技术上、业态上、融资模式上无可比拟的广阔平台。 三是多元消费为大众创业、万众创新造就了市场需求。目前，我县正处在全面建成小康社会的关键决胜期，人民群众的物质性需求正在向生活性、精神性需求转变。有个哲学家讲过，人类的问题虽然复杂，但概括起来只有两个问题，一是“吃不饱饿出来”的问题，二是“吃饱了撑出来”的问题。第一个问题主要是生存性和物质性需求，解决方式比较单一，即扩大生产，增加物质产品的数量。第二个问题主要是生活服务性和精神性需求，解决方式就比较复杂了，因为每个群体、每个个体的需求是不同的。多元化的市场需求需要多样化的生产、多样化的服务、多样化的产品，这就为大众创业、万众创新提供了市场空间，也增添了无尽动力。 另一方面，我们在大众创业、万众创新上要务实推进，务求突破。现阶段，我国经济正处在新旧产业和发展动能转换接续的过渡时期，处在实施创新驱动发展战略难得的“关键窗口期”。我们要抓住这个“关键窗口期”，在这场巨大的时代变革中抢占先机、搭上“快车”。

一要坚持就业优先导向，加快双创主体培育。不同产业结构和不同就业门类对就业的带动是不同的。大工业每增加一个点的GDP可带动70万人就业，服务业每增加一个点的GDP就可带动300万人就业。对我们金塔这样一个要素支撑条件比较薄弱的地方，必须突出对就业的带动，我们要把“大众创业、万众创新”作为吸纳就业、扩大就业的基本路径。要根据产业发展需求，摸清企业和用人单位对人才的需要，引导职教中专、劳务培训机构与企业进行对接，深化产教融合、校企合作，培养适合结构性改革的技术技能人才，提升就业人员素质能力。要坚持就业和社会需求，鼓励和支持大中专毕业生、转业退役军人、城镇失业人员、农民工等群体发挥各自优势自主就业。要高度重视“80后”、“90后”这个当今时代创业创新的重要群体，把他们都动员起来，就能汇聚成创新发展的巨大动力。要注重发挥好现有专业技术人才的作用，通过创新型人才带动发展新业态、新产业，挖掘创造更多地就业岗位，扩大就业覆盖面，提高社会就业率。 二要加快众创空间建设，打造创业服务平台。当前，全球分享经济快速增长，基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起，新模式、新业态不断涌现，线上线下加快融合，对生产方式、生活方式、治理方式产生了广泛而深刻的影响，动力强劲，潜力巨大。

要紧紧围绕创新驱动转型发展，深化产教融合改革，促进产学研深度融合，实现高校学科、人才、科研与产业互动，贯通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条，加快把科研成果转化为产品、产业和竞争力，推动高校真正成为解决我省经济社会发展重大科技问题、实现技术转移与成果转化的生力军。依托都市科技工业园和物联网产业园，按照“中国制造2025”和“互联网+”总体部署，坚持产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化发展方向，加快发展文化创意和电子信息产业，着力打造“大众创业、万众创新”活力城区。平安银行公司网络金融事业部总裁金晓龙在会上表示，正在这样的背景下，平安银行将加速推动橙e网这一“中国中小企业电子商务示范工程”承接平台践行“中小企业电子商务+互联网金融”的融合行动，此次会同中国互联网与工业融合创新联盟产业金融工作委员会共同举办智慧园区“互联网+”创业创新研讨会，就是要协同产业园区、2b服务提供商等多方力量、推动平台与平台的合作，共建“互联网+创客”生态圈，同时推出“橙e创业易”，为工业互联网的供应-制造-分销全链条多环节的创业创新，以及链条生意的电商化给予全面的金融支持。

继续推进行政审批、商事制度、投融资体制等改革，健全完善覆盖从市到县的政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、便民服务事项清单、扶贫清单和政府服务网“四张清单一张网”建设制度，进一步明确政府权力、部门职责，落实责任主体，完善监管制度，规范权力运行。要全面落实“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等工商注册登记制度改革，促进工商注册便利化，破除不合理的行业准入限制，特别是对个体创业、创新企业的限制，为创业创新发展提供高效服务。二是深入推进政务公开，让一切权利在阳光下运行。积极推进政府在财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，最大限度地接受社会和人民群众的监督。要加大重点领域整治，持续开展工程领域招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金监管、制度落实等专项检查，扩大对公共资金、国有资产、国债项目和领导干部经济责任审计覆盖面，切实提高政府公信力和执行力。三是加大创业创新投入力度，全面落实创新创业各项政策。在创新投入方面，我们虽然做了很多工作，但差距仍然不小，特别是全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重去年仅为2%，2018年要实现达到2.5%的目标，还需要我们各级各部门多想办法，付出更多的努力，引导全社会加大创业创新资金投入力度，支持创业创新发展。

会议集中发布了《优化高层次人才服务工作的十三条措施》《“西安伯乐奖”奖励政策》《高层次人才创业或成果转化绩效奖励政策》《技术转移机构资助兑现政策》等6项升级版人才政策，从高层次人才创新创业、成果转化、购房、配偶就业、子女入学（园）等方面，对西安人才新政、户籍新政、创新创业奖励扶持等人才支持政策作出了升级优化和创新突破。意见明确了支持对象、发展领域和方向，并从完善支持创业创新政策措施、搭建创业创新服务平台、切实加强组织领 导 等方面提出16条具体支持政策和保障措施，据山东省农业厅副巡视员于永德介绍，上述支持创业创新政策措施包括：市场准入制度，县级政 府 要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业收费。加强国家与地方科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度，落实高新技术企业所得税优惠等创新政策。