五位一体的具体内容.doc(2)

新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。改革开放以来，我国经济实现了长达34年平均9.8%的高速增长，这在世界经济史上是绝无仅有的。过去近40年，中国的经济增长是建立在三大基础之上的：资源消耗、人口红利和由此形成的出口优势。但是现在经过这么多年的发展，支撑经济发展的要素发生了显著的变化，过去的这种发展模式既然难以为继，就必须转到创新驱动上来。首先，资源消耗已经难以为继。我国过去30多年的高速发展，获得了经济增长的大幅度上升，成长为全球第二大经济体。但是与此同时，也消耗了大量的自然资源，过度开发自然资源导致资源严重短缺，同时粗放式的经营导致的环境问题也非常严重。从资源禀赋来看，我国的石油只占全球储量的1.1%，按照目前的开发量，只能再开发不到12年，（2014年（本文来自大秘书网），我们消耗了5.2亿吨石油，进口3.09亿吨，占60%；天然气占全球储量的1.8%，去年使用1855亿立方，进口了510亿立方，进口量占28%。即便是储量最丰富的煤炭，也进口了2.9亿吨。如果说中国未来达到美国的人均资源消耗量，对全世界的影响都是灾难性的。

因为我们去年的人均石油消耗0.38吨，美国是2.59吨，如果我们20年以后达到2.59吨，中国就要消耗35亿吨石油，占目前全世界石油产量的84%）其次，粗放式发展导致的环境问题非常突出。这些年来，我国的经济是发展了，但我们单位GDP的能耗是国际平均水平的6倍；钢材的消耗我们每万人是1.7万吨，是世界平均水平的3.7倍；水资源我们每万人是4600立方，是国际水平的3.6倍。大量的能源消耗，造成了严重的环境问题。现在中国从空气质量看，11%的国土面积，特别是大中城市都被雾霾所笼罩，中国的300多个被检测的城市里达标的只有1-2%，空气质量已经非常严重；从水资源看，长江、黄河、松花江、淮河、海河等七大流域的水质不能直接使用的已占到20%；从土壤看，重金属污染和严重污染的土地1.5亿亩。所以说，水、空气、土壤造成的环境污染和破坏是非常严重的。再次，人口红利和由此形成的出口优势都在减弱。目前，阿迪达斯等品牌在中国的代工工厂3000元/月还招不到工人，但在柬埔寨只有800元/月、印尼只有600元/月，劳动力价格优势使许多工厂向东南亚迁移。在经济学上有一个“路易斯拐点”，美国经济学家路易斯在研究了拉美国家工业化进程后得出一个结论：一些落后的国家在工业化初期依靠廉价的资源和劳动力使工业获得迅速发展，但到了一定的时间节点，如果此优势消失，又没有新的优势形成，就会发生经济衰退，甚至引发社会动乱，这就是“路易斯拐点”。

面对这些挑战，山西于近期启动实施了《国家创新驱动发展战略山西行动计划》和《山西省低碳创新行动计划》，决心以低碳引领、创新驱动，打造国家煤基科技及产业创新高地，把科技创新作为煤炭产业安全、高效、清洁、低碳发展的根本路径，实现由“煤老大”向“煤科老大”的转变。结合项目特点、观光农业、现代农业应该结合县、镇域，用培养新型农民发展农业，还具有促进就业增收，构建农业专家智库，创新现代农业经营模式、观光农业的发展，实现农业发展科技化、加工、销售等产业链环节结合、文化资源现状统一规划，以现代农业产业为基础和支撑，以休闲农业和观光农业，用现代经营形式推进农业、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走出产出高效、农业生产服务体系、农民培训体系等，创新新型农业主体培育体系。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新驱动发展、经济转型升级总方针，落实区委、区政府提出的“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”战略目标和 “一轴两翼”功能布局，围绕国际化、人本化、智慧化、绿色化发展方向，以创新创业为引领，以商业、科技、文化、生态融合发展为特色，以完善区域环境品质和公共服务水平为支撑，开发建设与功能提升并举，高端产业与品质生活并重，推动真如地区加快从商业功能向创新为引领的综合功能转变，从城市副中心向富有活力的国际大都市中心城区跨越。

二是在推动工业转型升级上，迫切需要通过创新实现新突破。近年来，我县大力实施工业强县战略，深入开展招商引资行动，着力打造工业发展平台，规模工业总量上保持了较快增长。但随着国家压缩投资规模，全面化解过剩产能，导致原材料工业产品价格持续下跌，要素成本优势不断被挤压，大部分矿产品生产企业经营效益持续下降，特别是去年以来全县179家工业企业，仅有126户企业维持生产，53家企业处于关停状态，规模以上工业增加值连续9个月负增长。造成这种局面的主要原因，是我们缺乏对企业科技创新的有效引导和对高耗能、高排放、重污染等生产方式的有力制约；部分企业习惯于依赖资源优势、劳动力低成本优势，习惯于依靠投资扩张规模、走简单扩大再生产的路子，对市场需求缺乏深入研究和长远眼光，创新技术、研发新产品的动力不足，难以形成持久的市场竞争优势。改变这一状况，必须依靠科技创新走循环经济发展的路子，拉长延伸产业链条，提高产品附加值，使初级产品不断向中高端产品迈进。 三是在推动现代服务业发展、催生新业态新商业模式上，迫切需要通过创新实现新突破。传统服务业占比较大，现代服务发展缓慢，没有取得大的突破，特别是服务创新创业的载体建设滞后。

绥化市搪塞业救助列为民生重点事情之一，带动万人告竣就业。县区教育、财政、民政部门要充分发挥县区高等教育入学救助工作领导小组办公室职能，对由各类财政资金支撑的具有高等教育入学救助性质的资助项目，要加强统筹协调，除按规定途径办理外，须做到救助资源合理配置，防止不公平现象发生。2012年，宣汉财政着力改善民生民本，优化调节分配，维护社会公平，支持就业促进工作、促进教育优先发展、推进文化繁荣共享、深化医药卫生体制改革、完善社会保障体系等，解决老百姓底线民生、扶贫民生、热点民生问题，努力实现基本公共服务均等化，不断增进和谐发展局面下的民生福祉。

要进一步理顺政府与市场的关系，该放的放到位，该管的管到位，特别是事关群众生命财产安全的安全生产、食品安全等重点领域，要做到让群众生产放心、生活安心。 第二个问题：怎么样创新？ 习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近几年的实践证明，越早抓创新发展的地方和企业，发展动力转换得越快、发展的活力越强，适应把握引领新常态的能力和水平就越高一些。“十三五”时期，我县能不能实现变中求新、新中求进、进中突破，不断提升经济发展的质量和效益，关键是在省市各地竞相转换发展动力的形势下，我们能否结合县情贯彻落实好中央精神，在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制上取得突破。这对我们各级各部门把握战略机遇、组织和推动经济社会科学发展的能力都???一次严峻考验。当前，重点要解决好这么几个问题。 第一，要用好理论创新这一重要法宝，全面树立创新发展的社会理念。创新是当今社会的时代主题，但创新不是“高、大、上”，不单纯是一个科技创新问题，离我们并不遥远，它存在于我们经济社会发展的方方面面，大到国家战略，小到工作方式方法。一切能提高生产效率、工作效率和发展质量效益的新理念、新思维、新办法都是创新，一切新技术的出现和运用、新产品的孕育和使用、新产业组织形式和流通方式的诞生、新消费方式模式的推进、新管理运营机制的探索和形XX是创新，我们金塔的创新步伐也从来没有停止过。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，按照党中央和国务院的决策部署，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，在新常态下发挥保险在应对风险、化解矛盾、保障民生、助推发展等方面的作用，统筹推进保险服务领域、内容和方式创新，积极营造学保险、懂保险、用保险的良好氛围，探索建立促进保险业创新发展的体制机制和政策体系，形成保险业创新发展新的增长极，为我国由保险大国向保险强国转变提供创新支持探索实现路径。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中四中五中全会和省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领新常态，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，坚持稳中求进，全面深化改革开放，以提高发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章奠定更加坚实的基础。在雪浪小镇建设上，将贯彻好“小镇有形，物联无边”的发展理念，立足太湖新城，借助新城优越的生态、城市配套和产业基础，发挥物联网博览会会址的独特优势，以打造物联网的“思想策源地、产业新跑道、资本新天地”为使命，加快建设成为物联网时代的一个重要地标，努力打造以物联网促进经济社会发展的思想高地、创新高地和产业高地。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照省委九届五次、六次全会要求，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，以建设新时代创新型河北为主攻方向，以推进供给侧结构性改革为重大牵引，以促进科技创新、制度创新“双轮驱动”为基本路径，围绕“双创双服”活动，瞄准科技创新短板，聚焦经济社会急需，突破体制机制障碍，全面提升河北创新能力和水平，着力构建以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，着力推动创新发展、绿色发展、高质量发展，为加快建设新时代经济强省、美丽河北提供强大科技支撑。“十二五”时期，首都金融业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动首都金融业科学发展为主题，以金融促进加快转变经济发展方式为主线，加强首都金融的大协同、大服务、大发展，充分发挥金融对实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，打造“国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”与建设中国特色世界城市的促进作用，以巩固国家金融管理中心功能为核心，以优化首都金融生态环境为依托，着力发挥首都金融资源优势，着力健全金融组织体系，着力完善金融市场体系，着力培养金融高端人才，着力深化金融创新，着力加快金融改革开放，着力提升首都金融的产业竞争力、资本辐射力、创新引领力、经济贡献力、金融软实力、空间承载力和资源集聚力，加快建设具有国际影响力的金融中心城市。继续把科技作为财政支出的重点予以支持，建立省、市、县财政科技资金快速增长机制，持续加大财政科技投入力度，统筹安排财政科技资金，重点支持重大科技专项、重点研发计划、新型研发机构培育、重大创新平台建设、高新技术企业和科技型中小企业培育等。

因此，要加快建立企业主导的产业技术创新机制，引导企业成为自主创新的主体和源泉，让规模以上企业成为集成创新的主要力量，摆脱产品科技含量不高的被动局面，努力实现从“制造”到“创造”的转变。要支持企业和广大生产经营者强化创新意识，瞄准产业技术的高端，找差距、定目标、寻路径，在工艺设计、产品开发、质量管理等方面向先进水平看齐，培育一批创新能力强、在全市乃至全省同行业中具有一定竞争优势的企业。 二要发挥科技成果在创新中的引领作用。科技成果只有通过转化应用，才能体现它的生产力作用。要支持企业开展产学研合作，联合省内外高校、科研院所共建研发中心，建立技术依托，通过引进、消化、吸收、再创新，提高企业创新能力。要加强知识产权保护，大力推进专利品牌战略，充分利用财政、税收政策引导企业对已经形成的品牌进行价值提升，对有升值潜力的新产品进行系统培育，有针对性地进行核心技术攻关，培育一批具有明显市场竞争优势和自主知识产权的产品。 三要注重人才在科技创新中的骨干作用。创新归根到底是人才创新，创新驱动归根到底是人才驱动。要注重人才引进和培养，紧紧围绕新能源、高载能、文化旅游等主导优势和特色新兴产业吸引人才，借助“它山之石”为经济社会发展搞好服务。