简析加强和改善宏观调控对于贯彻落实科学发展观的重要意义(2)

此外，十六大以来，我们党通过对加强和改善宏观调控的经验总结，还进一步加深了对坚持以人为本，注重处理好经济发展和收入分配的关系，把维护群众利益提高人民生活水平作为促进科学发展的出发点和落脚点的认识；加深了对我国国情和走新型工业化道路的认识；加深了对坚持城乡统筹，把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置的认识；加深了坚持内外协调，把扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力的认识等等。关于这些思想认识成果，胡锦涛都作过比较集中和深入的阐述，并明确指出，“从长远来看，我们在思想认识上取得的收获更为珍贵，影响也更深远。”【《十六大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版，第453页。】

9.党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，深化对共产党执政规律，社会主义建设规律，人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放，加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。1.党的十八大以来贯彻落实科学发展观的意义，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，深化对共产党执政规律，社会主义建设规律，人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放，加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

习近平总书记在一系列重要讲话中，深刻阐释了深化国家监察体制改革的重大意义、根本目的、总体目标和主要任务，形成了科学完备的思想体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，既是国家监察体制改革实践经验的重要总结，也是国家监察体制改革的重大理论创新，科学回答了为什么改、为谁改、怎么改等重大理论和实践问题，为深化国家监察体制改革提供了强大的思想理论武器和行动指南。根据学习科学和脑科学的研究成果， 学生学习科学概念需要经历认知冲突 （Ｃｏｇｎｉｔｉｖｅ Ｃｏｎｆｌｉｃｔ）、 抽象概括 （Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｇｅｎｅｒａｌｉｚａｔｉｏｎ） 和迁移运用（Ｔｒａｎｓｆｅｒ Ｐｒａｃｔｉｃｅ） 这三个基本环节， 简称为 ＣＡＴ 学习环。 尽管目前国际上没有对科学本质做出一个统一的概念界定， 但以下几个观点是得到普遍认同的： 科学观察浸透着理论， 科学知识不是绝对３ ４ ０①②林静： 《探究性学习&mdash。

一是深化了对平衡经济总量与调整经济结构关系的认识，注重实现宏观调控短期效果与长期目标的统一。随着我国发展中的结构性矛盾日益突出，立足现实着眼长远，处理好总量平衡与结构调整的关系成为宏观调控必须把握好的全局性问题。胡锦涛提出了“经济运行中出现的供求总量矛盾往往与经济结构不合理、增长方式粗放相关”的观点，指出“我们在任何时候都要重视短期增长目标与长期发展目标的衔接”“宏观调控既要促进供求总量基本平衡，又要大力推进结构调整，切实加强农业、社会发展等薄弱环节，努力提高企业自主创新能力和核心竞争力，加快转变经济增长方式，增强经济运行的稳定性和协调性。”【《十六大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2008年版，第68m69页。】在2006年中央经济工作会议上，胡锦涛提出“必须在结构优化中促进总量平衡”重要思想。他指出，“解决总量矛盾必须加大结构调整力度，着力调整投资和消费比例，不断优化产业结构，合理调整国民收入分配结构，努力使总量平衡建立在结构优化的基础上”。【《十六大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2008年版，第807页。】

实际上，在货币当局与监管机构分离的情况下，如果将宏观审慎政策赋予监管机构也就意味着赋予了微观审慎监管主体以宏观和货币调控的职能，很容易导致多头管理货币条件的局面，“多龙治水”会造成政策信号紊乱、微观主体难以适从等问题，不利于金融调控的权威性和公信力。严格按照中央政策建立完善积分落户制度，科学合理设置分值,更多的惠及普通劳动者，凡城区常住人口300万以下的城市不得实施积分落户制度，凡政策已明确可以直接落户的群体不要纳入积分落户政策范围｡。十九大明确要求健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，在宏观审慎调控方面，中国人民银行和中国各监管部门走在世界的前列，近年来，人民银行有效地实施宏观审慎评估（mpa），对跨境资本流动宏观审慎管理和住房金融宏观审慎管理的体制，已经开始工作了一段时间，并且在不断完善。

三是深化了对经济增长周期性变化的认识，注重增强宏观调控的预见性和灵活性。市场经济发展的实践证明，经济增长出现周期性变化是客观存在的，而更好发挥宏观调控“熨平”市场周期、防止经济增长大起大落的作用，是我们党驾驭社会主义市场经济能力的重要体现。对于这个问题，胡锦涛在总结我国历年来的宏观调控经验的基础上，强调要更加注重加强事前调控，完善事中调控，实现适时适度微调。他提出“经济增长出现小幅波动是难免的，关键是要防止出现大起大落”的观点。指出“经济持续增长时间的长短和波动程度的大小，不仅取决于客观因素，也取决于主观努力，取决于人们对客观规律的认识水平和运用能力。”【《十六大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版，第310页。】他强调，“在经济周期的上升阶段，容易出现投资膨胀乃至整个社会需求过度扩张，甚至引发严重通货膨胀。而在经济周期下行阶段，则容易出现有效需求不足，引起价格水平回落，甚至形成通货紧缩。这两种情况都要尽力避免，关键是善于认识和把握市场经济运行的规律和特点，提高应对经济波动的预见性和针对性”。【《十六大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版，第454页。】

四是深化了对宏观调控对象普遍性和特殊性关系的认识，提出必须坚持区别对待、分类指导的原则。胡锦涛指出，在落实加强和改善宏观渊控的各项政策措施时，一定要充分体现区别对待、有保有压的原则。这是我国历次宏观调控取得成功的宝贵经验，也是巩固和发展宏观调控成果的关键所在。对于坚持这个原则必要性，他分析指出，“宏观调控必须立足于我国正处在社会主义初级阶段、各方面发展很不平衡这一基本国情。要处理好普遍性和特殊性的关系，充分考虑不同地区、不同行业的实际情况，把握全局，有保有压，不能简单采取‘一刀切’的办法”。【《十六大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2008年版，第68页。】对于实现这一原则的具体作法，胡锦涛明确提出，“对经济运行中不稳定、不健康因素要坚决加以抑制，同时对经济社会发展的一些薄弱环节要采取措施切实加强”【《人民日报》，2004年7月30日。】。

五是深化了对宏观调控的主要目标的认识，突出促进国际收支平衡的重要作用。促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡，是我们党提出的调控目标。针对我国经济发展的新情况新特征，胡锦涛强调，要更加注重把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。他指出，“经过多年实践，我们对实现前三个目标逐步有了较为深刻的认识。随着我国对外开放不断扩大，特别是在经济全球化趋势深入发展和国际产业转移不断加快的背景下，国际收支状况对经济稳定发展的影响越来越大。国际收支总会存在顺差或逆差，但都应保持在合理的限度之内。在外汇短缺时期，出口创汇是我们追求的重要目标，也是促进国际收支平衡的有效途径。目前影响我国国际收支平衡的主要矛盾，已由过去的外汇短缺转为贸易顺差过大和外汇储备增长过快，这既表明我国综合国力逐步增强和国际竞争力逐步提高，但也带来人民币升值压力加大、贸易摩擦增多和国内资源更多流向国外等问题。必须把促进国际收支平衡作为宏观调控的重要任务，坚持从国情出发，注意借鉴国际经验，多方采取有效措施，逐步缓解国际收支不平衡的矛盾。”【《十六大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2008年版，第807—808页。】胡锦涛关于促进国际收支平衡的思想，体现在十七大对加强和改善宏观调控的部署中来，十七大明确提出要“采取综合措施促进国际收支基本平衡”的要求。

要围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”等中央决策部署和省第十四次党代会确定的目标任务的贯彻落实情况，特别是习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求的贯彻落实情况，加强监督检查，及时发现问题，严肃查处违规违纪行为，为中央和省委重大决策部署落到实处提供坚强纪律保障。按照市委、市政府《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》(宁委发［2014］3号文)和市政府《关于加强我市住房保障和供应体系建设的意见》(宁政发［2014］48号文)，为贯彻落实国家“分类调控”政策，加强和改善房地产市场调控和监管，现就进一步保持我市房地产市场健康发展通知如下：。按照市委、市政府《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》(宁委发［2014］3号文)和市政府《关于加强我市住房保障和供应体系建设的意见》(宁政发［2014］48号文)，为贯彻落实国家“分类调控”政策，加强和改善房地产市场调控和监管，现就进一步保持我市房地产市场健康发展通知如下：。

(作者赵宇，中央文献研究室研究实习员)