房宁、张茜：中国政治体制，40年来有何变化？(3)

3月30日，针对“理论务虚会”上的分歧和倾向性问题，邓小平发表了《坚持四项基本原则》的著名讲话。邓小平指出：现在一方面，坚持“左”倾错误的人攻击三中全会以来实行的方针政策违反马列主义、毛泽东思想；另一方面，党内和社会上产生了一种怀疑或反对四项基本原则的思潮。邓小平还指出，党内一些人与社会上的怀疑和反对四项基本原则的思潮有关系，甚至直接间接地给予一定程度的支持。邓小平提出：坚持四项基本原则（社会主义道路、无产阶级专政即人民民主专政、共产党的领导、马列主义毛泽东思想），是“实现四个现代化的根本前提”。

作为后发市场，我国市场的创新往往源于开放和借鉴，而改革、开放又是中国资本市场创新发展的两个驱动轮，改革、开放、创新交替发生。我们指出中国先后有四次引进外资，大家都以为中国是1978年以后才改革开放的，其实1950年朝鲜战争中国就已经对苏东开放了，朝鲜战争联合国制裁中国不可能对西方开放，当时只有苏东国家可以向中国投资，所以那次外资主要是苏联、东欧的外资，而且以苏联外资为主，所以50年代就是所谓对外资开放，而且是当时也是无条件开放，因为在战争这种压力之下。因国家与社会关系模式比较公民社会法团主义市民社会反抗国家分类控制体制极权主义自由民主主义主义自由民主主义或权主义或权威主义极权主义崩溃阶段溃阶段权威主义或后极权或后极权主义极权主义对应体制典型国家美国德国、 奥地利、 墨西哥转型时期的波兰、 “六四” 期间的中国大陆当前的中国大陆改革前的中国大陆五、 ngo与政府合作策略ngo与政府合作案例： 怒江事件事件的起因&bull。

改革开放，意味着中共否定了1949年以来，特别是发展到“文化大革命”时期的“左”倾错误路线，重新开始中国工业化、现代化道路的新探索。但如何进行改革开放，如何进行工业化、现代化的新的探索，在当时是并不清楚的，方向已经确定，道路并未开通。

后来的发展历程证明，在这种特殊而关键的历史时刻有两种选择，一种是后来苏共的“改革与新思维”的路线，即以否定苏联历史错误，批评前任领导人的方式，树立新的政治路线和新一代领导人的威信，以期打开未来前进的道路。当年苏联及其领导人戈尔巴乔夫的策略与做法，引发了苏联社会全面否定历史和巨大的社会争议，进一步导致了苏共执政合法性的丧失和旨在推翻苏共政权的社会动荡，最终引发了苏联的解体。

另一种是中国的选择和路径，即《坚持四项基本原则》所蕴含的改革策略和路径。

在确认改革方向而未知改革道路的情况下，在已经出现否定历史倾向的形势下，如果将社会关注引向对历史的评价与反思，必然引发更多的社会争议，甚至是新的清算和政治动荡。所以，以邓小平为代表的中共领导集体选择了“团结一致向前看”的政治基调，淡化历史争议，通过积极进取，争取经济社会发展，弥合历史创痛和社会分歧。此外，在改革的具体内容无法预知的情况下，事先设定改革的范围，设定政治底线，以规避政治风险，降低改革成本，防止改革开放演化为对现行制度和国家历史的全面清算和否定。

总之，20世纪末中国带有保守主义色彩的改革策略和路径既提供了反思和改变历史的动力，又避免了全面否定历史而必然带来的执政合法性丧失和政治动荡，它避免了后来为苏联因改革而解体的事实所证明的错误方式。历史证明，1979年初的《坚持四项基本原则》确定和包含了轰轰烈烈、浩浩荡荡的中国40年改革开放的历史逻辑。

（二）四大基本经验：中国改革的逻辑展开

经过不断的实践探索，中国在过去40年逐步发现和采用了一种独特的发展路径，并成功地将中国引向了工业化、现代化。中国改革开放的成功可以概括为四项主要的经验，它们也是1979年确定的改革策略与路径所包含的制度变迁逻辑的历史展开。

一是在经济社会发展的进程中，把保障人民权利与集中国家权力统一起来。

中国改革在实践中的具体内容首先表现在改变计划经济以及“文化大革命”中的某些做法，给人民以自由与权利。保障人民权利的价值在于，以制度形式建立普遍的社会行为规范，并进一步形成经济活动预期，激励民众从事生产和创造性活动的积极性、主动性，这是世界各国工业化、现代化的普遍经验。中国的改革实践也体现了对广大人民群众的经济社会权利的保障，新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国人民的基本权益得到了普遍保障，中国取得了举世无双的经济发展和社会进步，创造了人类工业化的奇迹，使世界近五分之一的人口摆脱了贫困，向着全面实现小康社会的目标迈进。

高空作业（图/视觉中国）

中国改革在广泛保障人民权利的同时，还有另一方面的重要功能，这就是中国政治制度与体制具有集中资源的功能，包括调控市场经济行为、制定经济发展战略规划、协调区域发展、推动基础设施建设等。以共产党领导、人民当家作主和依法治国有机统一为基本内容的政治制度，提供了保护权利和集中力量的双重功能。

53、价格机制调节生产的作用是指调节（ ）a.．社会总分配与总需求的平衡b.．资源在社会各生产部门的分配c.．生产和基本建设的比例关系d.．各生产部门的投入产出比例。阶级性是政党的本质属性. 阶级性作为本质属性有国家、民主、政党 政党与国家政权的紧密联系是政党区别于一般政治组织、社会团体的根本标志.政党是以国家政权为目标的. 政党具有组织和纪律性.政党有一套组织系统和一定的纪律约束,以便为实现其政治纲领或章程进行有效的斗争,并在斗争中发挥其领导和指挥作用. 可以参考政党与一般政治团。南北战争结束后，美国经济进入高速发展时期，社会工业化、城市化进程加快，公共财政开支迅速增长，土地投机、政党分肥、操纵选举、政府贪污公款等腐败行为已经司空见惯。

西方政治因其票决选举模式，从而被选举政治、金钱政治、民粹政治劫持，致使政府制定和执行政策罔顾经济客观规律、社会现实情况和国家长远发展需要，严重影响社会公共利益。其次，民主意味着竞争和自由，竞争必然带来冲突，这是基本的社会规律，而自由的表达是政治主体思想交流和价值碰撞的过程，既要触及社会的规范又要冲击政治主体的价值认知，由此产生的分歧、对立不可避免，尤其当自由放任的时候，政治冲突爆发的概率就更高。中国最有能力的政治家排名 作者：落熵我们依据政治家的社会危机感与责任感，分析社会与时局的能力，对未来社会发展方向的认知能力，对构建安全、稳定、富裕、和谐的社会所做的贡献等这些相关指标，对中国最有能力的政治家的能力高低进行综合排名，具体排名如下：第一名：毛泽东柏拉图哲学意义上的是哲学家的政治家的第一人，思想极其深邃，无论是在战争时期，还是在和平时期，对社会局势、国际形势以及对未来社会的发展方向的认识和判断都极为深刻和准确，因此能够正确的决策。

反特朗普游行（图/东方IC）

二是在工业化阶段，以协商民主作为民主政治建设的主要方向和重点。

十八届三中全会对发展社会主义协商民主作出了进一步部署，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。在政治建设中, “坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”。

中国现阶段政治发展的一大特点正是以协商民主作为实施和发展民主政治的主要形式。中国的协商民主是覆盖社会各个阶层，运行于政党、国家、社会、公民各个层面的民主治理体系。中国在工业化阶段重点发展协商民主的主要价值在于：

另一方面，“权力斗争不一定是坏事”[10]，在民主社会特别是在成熟的民主社会里，公民在长期民主实践中会逐渐培养起妥协、忍让、和解、归化、顺从等政治精神，愿意并接受在既有制度规范内通过谈判、协商、互谅和调停的方式解决分歧和争端。三是选举民主和协商民主双轮驱动。中国人民政治协商会议是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要聚焦国家中心任务，把协商民主贯穿履行职能全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。

其二，有利于提高民主质量。协商民主与选举民主、多数决定的民主机制不是对立的，协商民主可以让各种意见充分发表，在交流讨论中取长补短，避免片面性，尽可能趋于一致，也有助于把“服从多数”和“尊重少数”统一起来。

其三，有利于提高决策效率，降低政治成本。竞争性选举民主的前提是公开竞争与辩论，缺点是把分歧与矛盾公开化，使具体问题抽象化、原则化，形成价值对立和道德评判，提高了达成妥协与共识的成本。而协商民主是求同存异，一般情况下回避尖锐矛盾，不公开分歧，有利于达成妥协和共识，降低达成妥协的交易成本。

三是随着经济社会发展进步，循序渐进地扩大和发展人民权利。

西方世界的权利观，或认为权利是先验、与生俱来的，即所谓“天赋人权”；或认为权利是法律赋予的，法定权利神圣不可侵犯。但西方自身政治发展的经验证明，权利的实现是一个长期的社会过程，宪法和法律的确立仅仅是权利的起点，而非终点，宪法和法律本身就是一部权利实现的历史。

以美国为例，美国以奉行和倡导自由平等精神立国，但在美国宪法中却保留了奴隶制。在美国建国八十多年之后，美国才通过宪法修正案在宪法层面否定了奴隶制。而美国宪法确认的公民平等原则全面转化为各个联邦主体即美国各州的法律，已经是20世纪60年代的事情，这意味着美国的宪法原则落实为法律耗费了上百年的时间。而当今世界上，许多照搬西方以及美国政治制度的发展中国家遭遇了“民主失败”，一个重要原因是人民权利的扩大超过了政治制度和体制的承载能力，形成了权利超速现象。

在中国改革开放的实践以及中共的官方意识形态中，从未把权利神圣化、绝对化，从未以先验的、教条主义的态度对待人民权利问题。权利是伴随经济、社会、文化的发展而不断扩大和增长的，而非与生俱来或单纯靠政治斗争争取来的。人民权利需要宪法和法律的确认和保护，但法定权利从文本到实现是一个实践过程。权利是历史的、社会的、现实的，具备条件的情况下才有可能享有相应的权利。

邓小平以及中国共产党人所倡导的权利观，其根本之道是以经济建设为中心，大力发展社会生产力，通过不断促进经济、社会、文化发展来为人民权利的发展创造条件，逐步地发展和扩大人民的权利。这是中国在经济社会快速发展，在人民权利意识不断上升的复杂的社会环境中，保持社会稳定的重要经验之一。权利保障的进步首先体现在司法保障方面，其次是逐步完善利益协商、利益保障、诉求表达、矛盾处理等机制。

四是在民主政治建设和政治体制改革中，采取问题推动和试点推进的策略。

1.政治上：资产阶级革命和改革风起云涌，资本主义制度在世界范围内确立，政治民主化进程加快。完善政府建立规章的工作机制，坚持开门立法、科学立法、民主立法，把加强贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障、创新完善社会治理模式等影响全面建成小康社会的短板和推进供给侧结构性改革、完成“三去一降一补”任务等，作为政府立法的重点领域，做到立法工作和改革决策相衔接。要全面落实中央改革部署，推动具有标志性、关联性作用的重大改革，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面体制机制更加完善。

改革资料图（图/东方IC）

中国实行改革开放以来，根据自身实践和长期探索形成了推进政治发展的三大策略：

一是“问题推动”。从现实问题出发，在实际问题的解决过程中选择突破口，这实为明智之举。解决了现实问题，证明某些做法的正确并取得了初步成功。积小胜为大胜，可以减少主观认识局限和判断失误所带来的风险。

理性预期并不排除现实生活中的不确定因素，也不排除不确定因素会干扰人们预期的形成，但是强调一旦人们发现错误就会立即做出正确的反应，纠正预期中的失误，因此人们在预测未来时绝不会犯系统性的错误。就是要找出错误原因，分析错误类型，看其属于知识性错误、能力性错误、心理性错误，还是审题、计算等非智力造成的失误，并且要把它写出来，再给出正确解答。针对性可操作性ｗ西部门主要负责人要率先垂狠抓工作落实绷劲洁这根弦层层压署确工作目标确保活动取得实效处体部职工处属各位主要负责人辖区各服务区救盯护机电株魏责人迭人参、示果促贫增收实效活动内括上泌泌开幕式化市创建出口食品产品生态原产地保护示区现场会长人品靖州开幕式由化市副靖州远侄迎辞湖南熟验检疫、适村改革内外部条件深刻变化的需要进一深化村改革深入网业供给侧结构性改革研究制定开斟紫性改革试点试验实案案指出试点试验主要过紫集策措其是多号件的各改革策多策、心围墙生命线刻走分场发现三兄之所医无事除了园区反迅速外键的是亏他们与园之间还踊道.的实心围墙同另一侧还踊的压电这两围挡如果三兄一翻其嘱面临的是生。

三是“统筹兼顾”。政治问题“牵一发而动全身”，政治建设的局部成功未必具有很大的价值，有些政治建设与改革可以带来某一方面的效益，但却可能在其他领域引发新问题。因此，政治建设和政治体制改革重在评估其整体效应。通过不断的局部实验与试点，可以观察和评估其整体效果，最终形成全局性的稳妥的解决方案，建成相对成熟、完善的政治制度。

中国改革开放进程中形成的“问题推动”、“试点推进”和“统筹兼顾”，这三大策略保证了中国这个世界上最大的发展中国家平稳的工业化、城镇化发展进程。对比西方历史上以及发展中国家在现实中因工业化而遭受的灾难性的社会冲突与动荡，中国的改革开放以及工业化、现代化进程堪称奇迹。

（本文刊于《文化纵横》2017年12月号，原标题为“中国政治体制改革的历程与逻辑”。）