以中国政党制度的功能与价值为视角

摘要：政党建设的目标对于政党的发展具有重要意义。政党建设离不开所处的政治系统。政党制度直接决定了政党建设的目标。政党制度的功能决定政党建设的近期目标，政党制度的价值决定和指导着政党建设的长远目标。

关键词：政党制度功能价值目标

３、 明确共同目标， 确立团队精神加强院系学生会团队建设， 首先要提出团队目标， 抓好目标管理， 没有目标， 团队就失去了方向。大学生学业规划,就是大学生根据自身情况，结合现有的条件和制约因素，为自己确立整个大学期间的学业目标，并为实现学业目标而确定行动方向、行动时间和行动方案。职场上的挫折干扰了自己原有的工作氛围，毁灭了自己原有的目标，因此，重新寻找一个方向，确立一个新的目标，就显得非常重要。

作为中国政党制度中的一个重要的行为主体，作为与共产党共存于同一政治体制中的参政党，在新世纪新阶段要切实加强自身建设，以适应新形势新任务的要求，也必须有一个明确目标。参政党建设目标的选择，内部受到参政党自身性质、定位的影响，外部受到中国宏观政治发展进程的影响，而最主要和最直接的取决于中国政党制度。中国政党制度的功能和价值取向直接影响到参政党建设的近期及长远目标。

一、政党建设与政治系统

在大学时代，林正杰曾加入过国民党，1981年当选台北市议员后，他积极参与“党外”活动，1986年设立“公政会”台北分会，参与筹建新政党活动，是民进党创党元老。党和军队的结合，党通过军队跟农民运动、土地改革之间的结合，党及其领导下的苏区政府对经济生活的管理，党在民众工作中展开的文化运动，不但改变了革命的具体内容和中心任务，而且也通过政党、军队、政权和农民运动的多重结合，创造了一个全新的革命政治主体。人权民主派、反对派、持不同政见者受到皇帝党朝廷政府及其走狗帮凶的歧视和打击，被骂作汉奸卖国贼）、政党歧视（禁止多党竞选，非皇帝党党员无权竞选国家政府领导人，只能做奴才、、走狗、副手、助手之类的）、国籍歧视（凡是民主国家、以及敢于批评中国人权民主现状的外国人，都受到皇帝党朝廷政府的歧视）……总之，各种各样、形形色色的歧视无所不在、多如牛毛……凡是批评或不赞成皇帝党一党独裁、极权专制的文化、政治、人群或反对派都受到皇帝党朝廷政府的歧视、排挤、刁难、报复、迫害、打击和镇压。

“所谓政党制度就是指一个国家关于政党的各项制度规范的总和。”政党制度“是指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的关于政党的社会政治地位、作用，执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规定。”政党制度一般有三个方面的规定性：其一是国家对政党政治的政治地位、活动规范和执政参政的法律规定；其二是事实上形成的政党活动方式、执政参政方式、党际关系、政党与社会团体的关系，以及社会对政党的体认程度；其三是政党自身的组织原则和组织体系。政党制度是由一个国家政治制度和政治体制决定的，同时又是政治制度和政治体制的一个重要的组成部分。

加快完成完整的规划体系，包括宏观层面的城市总体规划、综合交通体系规划、土地利用总体规划、近期建设规划，中观层面的明珠湾区城市规划、各功能区控制性详细规划，微观层面的钻石水乡社区试点、岭南水乡建筑特色研究等规划。教育有宏观生态和微观生态，宏观生态可以是一个国家的领域内的各种生态环境，微观生态可以是学校、教室环境、师生关系、学生生活、课程系统等，课堂属于微观生态，课堂生态系统由课堂环境、教师、学生、教学理念、目标、内容等生态因子构成，他们之间相互影响，其中教师和学生是课堂生态的关键因子，师生、生生之间的和谐关系对于形成良好的课堂生态非常重要。2、该企业的宏观营销环境分析宏观环境是指影响微观环境的一系列巨大的社会力量，主要有：人口、经济、政治、法律、科学技术、社会文化及自然生态等因素。

政党制度决定政党建设可以表现为两种情况。其一是政治系统比较稳定，政治体制较为成熟的环境下，政党认同对业已确立的政治制度和政党制度，在承认现存的政党制度和政治制度的前提下，遵守现有的政党制度的安排和规则，合法的进行政治活动。西方议会内部的派别逐渐演生出现代政党，各政党围绕议会选举彼此竞争，政党的活动进一步规范，政党与政党，政党与社会，政党与国家政权的相互作用和影响方式逐步制度化，规范化和程序化，就形成了西方的政党制度。这种制度下形成的政党是为选举竞争服务的，它们的建设和发展方向也是以选举竞争取得议会尽可能多的席位从而控制议会为导向，通过不断的修改竞选纲领，扩大社会基础政党政治价值，尽可能多的吸引选民为选举竞争服务。

另一种情况发生在在政治走向现代化的国家中。这些国家政治体制尚处于构建状态，政治系统远未成熟稳定，政党制度也处于建构过程中。执政党强力维护既有的执政地位和政治体制。一些政党认可现有的政治体制，而另一些政党却被排斥在政治参与活动之外，进而对现有的政治体制和政党制度出现敌视和颠覆活动。政党的活动从维持和颠覆现有政治体制和政党制度的对立状态中展开，敌对和暴力活动不可避免。这种政治环境下，政党的建设目标就是要适应严酷的政治斗争环境，建立一个革命性政党，建立成为一个坚强的战斗组织，构建新的政治体制，所以政党的建设必然朝着追求政治纲领革命性、政治思想统一性和政治组织坚强有力的目标前进。这样的政党，其自身建设和建设目标当然与政治系统业已巩固完善的国家的政党截然不同。

二、政党制度的功能与价值决定政党建设的目标

功能指得是事物所具有的能力、力量和影响、作用，而价值则是功能发挥出来后所体现的意义所在。政党制度的功能和政党的功能是既有联系又有区别的两个概念。政党功能的发挥有赖于政党制度的良好构架和运行，政党制度的功能则是政党功能发挥制度作用后的具体体现。而政党制度发挥作用又是以一定的政治系统为基础和条件的。所以，政党制度的功能发挥内在的由政党的功能决定着，外在的由政党制度与政治系统的互动关系决定着。

需要说明的是,我们梳理考察的对象是有关新闻改革的诸多具体论述而非学者本人的价值立场,事实上 ,面对新闻改革这一复杂事物,学者们在不同时期、不同语境下所持有的分析视角有所变化、观点看法有所侧重、表达也有所差异,继承说中的两类侧重点以及继承说与发展说各自的侧重点与学者们个人的研究旨趣并非线性 的、简单的对应关系,本文引述有关论著是为了呈现以不同视角切入中国新闻改革时得到的具体看法,而无意对观点与作者二者间的关系作知识社会学和学术思想史意义上的探究。2011年以来，中国科学院自然科学史研究所正在开展“科技知识的创造与传播”系列专题研究，尝试用新的研究视角与方法，探讨科学概念与理论的创造、技术的发明与创新、理论与经验的关系，探讨思维方式与知识表达、知识的传播与会通、知识的全球化以及科学技术与经济社会的互动等问题，以期对科学技术的发展作出新的阐释。更加广泛、自觉地构建应用好“组织化、分众化、扁平化、社会化”的工作机制，在提高传统的组织化动员效率基础上，通过分层分类引导、扁平化管理、社会化动员的方式，减少层级体系带来的工作信号衰减问题，实现上下级组织有效信息的快速传达和联动，不断提升团学组织的组织力和动员力。

洪秀柱表示，很气愤整个“不当党产条例”只看到国民党黑暗一面，完全不提国民党对台湾贡献，希望未来主事者公平、公正、客观，不要以一党之私，任意对合法政党、对台湾有好贡献的政党，无情追杀，污名化抹黑。第二个转变是从以革命政党为领导、以工农联盟为基础的政治形式，转变为以党-国体制为框架、行使一切国家事务的权力体制，即无产阶级专政从一种与一切“原来意义上的国家”不同的政治形式、一种真正的社会自治和参与性民主转化为合法垄断暴力的、权力高度集中的国家结构。毛泽东重申革命政党的政治价值，试图通过社会运动和政治辩论打破政党与国家的绝对权威，目的是重构一种包含着自我否定态势的社会体制，即不再是过去意义上的国家，而是一个通向自我否定的国家和一个自我否定的政党。

政党制度的功能主要体现在政党与国家、政党与社会和政党之间关系三个方面。当代中国的政党制度和政治制度是在特定的历史条件和政治条件下形成的。中国共产党在这一过程中起着决定性的作用。中国共产党不仅是原有（中华民国）政治系统的颠覆者，而且还是新的政治系统（中华人民共和国）的构建者。即，中国共产党不是国民政府政治体制内的政党，而是摧毁原有的政权建立新的政权的政治组织，也是新的国家的构建者。这样的特定的政党和国家关系决定了当代中国政党制度的首要功能是构建政治秩序，维护政治稳定功能，即创建一种新的政治秩序，并维护其正常运转，维护执政党的执政地位；在政党与社会的关系问题上，中国政党制度表现为动员、影响和塑造社会的功能，即政治社会化的功能，表现为对社会的控制功能；在政党关系上发挥着对民主党派的政治领导和巩固、完善多党合作的政党关系的功能。

在政党国家化的条件下，重新进行社会动员，亦即在党-国之外激活政治领域和政治价值，形成大众民主，构成了“文革”初期的特点之一。但是只有我们的民主还在工作，只有当我们的政治反映人民的体面，只有当我们所有人政党政治价值，无论隶属于任何政党或有不同的利益，一起重建现在亟需达成的共识之时，这些潜力才能得以发挥。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

三、中国参政党建设目标选择的历史考察

中国民主党派的建设目标伴随着中国政党制度的形成和发展，经历了一个较长时间的演变过程。中国的民主党派主要诞生于20世纪30、40年代。那是一个半殖民地半封建社会的时代，那是先进的中国人追求独立、自由和富强的时代。早期的民主党派纷纷把创建一个独立自由民主的新中国为自己的奋斗目标。不少民主党派的政治纲领里面都反映和体现了这个目标。在中国人民政治协商会议召开，新中国成立后，就有不少民主党派认为他们的历史任务已经完成，开始功成身退，自行解散。1949年11月，国民党民主促进会和三民主义同志联合会并入国民党革命委员会，而中国民主救国会则在12月28日自行登报宣告解散。同时，九三学社、农工民主党和民主促进会也准备草拟解散宣言。对于民主党派的未来何去何从，周恩来强调：“民主党派在中国革命中是有贡献的，不论民盟或其他民主党派都应该继续存在下去。”“各个民主党派，不论名称叫什么，仍然是政党，都有一定的代表性，但不能用英、美政党的标准来衡量他们，他们是从中国的土壤中生长出来的。”民主党派不但保留下来，而且组织队伍有了新的发展。

建国以后，党又领导全国人民顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义向社会主义的过渡，确立了社会主义制度，发展了社会主义政治、经济和文化。新中国成立后，党又带领全国各族人民进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义制度，顺利走向了社会主义道路，并为最终实现共产主义而进行着不懈的努力。保守党的第二种选项是与其他政党谈判，组建联合政府，不过这样做也有两个问题：首先，议会内其他主要党派除死对头工党之外，苏格兰民族党（35席）、自由民主党（12席）、新芬党（7席，作为北爱尔兰共和主义者原则上拒绝进入英国议会）威尔士党（4席）和绿党（1席）如果不是处在左翼，就是在脱欧问题上与保守党有难以调和的矛盾（保守党在竞选期间标榜自己是唯一有单一执政能力的政党，更加剧了这一矛盾），唯有同为保守派的北爱尔兰民主统一党（10席）有可能成为保守党的救命稻草。

沿着中国特色社会主义道路，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。国际方面，中共属于共产国际在中国的一个分支，直接由共产国际领导，中共所作的决策都需要经过共产国际的同意，再由中央来决定实施。