认清我国依宪治国、依宪执政与西方宪政的本质区别

党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。坚持依法治国首先要依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。习近平总书记强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

一、充分运用宪法治国理政，是中国共产党执政的基本方式

宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序制定的根本法，是治国安邦的总章程。我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为党和国家中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。宪法还明确规定了国家的根本制度和基本制度，规定了人民的根本政治地位和各项基本权利，规划和构建了中华人民共和国的经济秩序、政治秩序、社会秩序和法律秩序。

宪法作为国家的根本法，具有一般法律所不具备的重要功能：一是调整和规范人民与国家政权之间的关系，为人民当家作主提供根本法律保障。二是调整和规范国家公权力机关之间的关系，保证公权力的有效行使，防止公权力的滥用和腐败。三是调整和规范中央与地方之间的关系，充分调动两个积极性。四是调整和规范公民和国家、政府、社会之间的关系，实现公民权利与义务的统一。

宪法在中国特色社会主义法律体系中居于统帅和核心地位，具有最高法律效力和法律权威。依法治国，首先要做到依宪治国；实现国家各项工作法治化，首先要贯彻落实宪法的各项原则和制度；树立法治思维，首先要树立宪法思维。习近平总书记强调指出，全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。

依法执政是新的历史条件下我们党执政的基本方式。实现依法执政，关键是坚持依宪执政。这是因为，执政党行使的执政权本质上是一种依宪行使的政治领导权和政治决策权，中国共产党的执政行为是具有宪法意义的政治行为。依法执政所实施的、对重大方针政策和事项的决策和领导，需要宪法的制度依据和保障。坚持依宪执政，就是党在宪法和法律范围内领导人民治国理政，实现共产党执政的各项政策和目标。我们要深刻理解宪法是党的执政地位和执政活动最具权威性的根本依据，党的执政行为必须表现为依宪办事。

坚持依宪治国、依宪执政，就是我们党领导人民制定宪法和法律，使党的主张通过法定程序成为国家意志，充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；就是坚持宪法确立的社会主义民主政治制度，保证人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现社会主义民主制度化、法律化。宪法作为国家根本法，是党和人民意志的集中体现，是党的主张的最高法制体现。坚持依宪治国、依宪执政，就是按照集中了最广大人民意志的党的根本主张来治国、来执政。

二、我国依宪治国、依宪执政与西方宪政的本质区别

其次是为人民服务成为国家社会的制度化特征.从价值原则的高度看社会主义制度,意味着为人民服务作为国家社会的主导原则,必然要超出思想观念的范围,普遍地贯彻于社会的经济、政治和文化制度的方方面面,进一步成为各项事业的共同性质和目标,成为社会实践的普遍特征.也就是说,使“为人民服务”落实到社会各个领域的基本制度、体制、管理的程序和规范中去,已成为它们本身的动力源泉、有效机制和客观效果,并且成为衡量一切工作得失成败的标准……总之一句话,成为社会主义社会的“本质现实”.这正是社会主义制度建设的内在目的和要求,是其根本优越性所在.。a、人民代表大会制是我国的根本政治制度 b、民族区域自治制度是我国基本政治制度 c、人民当家作主是包括我国所有少数民族人民在内的当家作主 d、少数民族人民可以通过全国人民代表大会直接行使国家权力 28、我国农业合作化过程中建立的初级农业生产合作社的性质是（c a、具有社会主义萌芽性质 c、半社会主义性质 b、完全社会主义性质 d、新民主主义性质 ） 。我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，要对我国宪法确立的国家指导思想、发展道路、奋斗目标充满自信，对我国宪法确认的中国共产党领导和我国社会主义制度充满自信，对我国宪法确认的我们党领导人民创造的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信。

其次，领导力量不同。表面上看，西方宪政民主通过每隔几年的选举，让不同政党轮流执政，实现各自执政理念和主张。其实，无论两党制还是多党制或其他形式，资产阶级政党在本质上并无实质区别，都是资本和资产阶级利益的代言人，他们都是极力通过竞选、大选谋取议席来控制国家机器，以实现自身利益最大化。中国特色社会主义法治最基本的特征，就是旗帜鲜明地坚持中国共产党的领导。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位，庄严宣告我国的政党制度是“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，从根本上解决了党的领导与社会主义法治的关系问题。根据宪法，工人阶级是我国的领导阶级，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，工人阶级的领导主要通过党的领导来实现。党的领导是社会主义法治最根本的保证我国宪政与西方宪政。全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，只有在党的坚强领导下，才能最大程度地发挥强大的组织动员能力，凝聚起全社会的共识和力量，这是我国独特的制度优势。离开党的领导，社会主义法治建设就会偏离正确方向。苏联东欧社会主义国家取消宪法中关于共产党领导地位的规定，导致亡党亡国的惨痛教训，我们决不能忘却。

全面依法治国是一项涉及面十分广泛的系统工程，中央全面依法治国领导小组的成立将形成全面依法治国的强大领导机制和组织保障，形成全面推进依法治国的强大合力，把党领导人民依照宪法和法律治理国家的基本方略贯彻落实到依法治国的全过程、全领域、全系统，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把加强宪法实施，推进依法行政，建设法治政府，保证公正司法，提高司法公信力，增强全民法治观念，推进法治社会建设，加强法治工作队伍建设等各项举措落到实处。我国现行宪法公布施行至今已有36年，实践充分证明，宪法以其至上的法治地位和强大的法治力量，有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治进程，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本法治保障。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬宪法精神，坚决维护宪法法律权威，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进法治甘肃建设进程，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃而奋斗。

第三，权力主体不同。从表面上看，西方宪政民主依据“普遍平等”、“一人一票”原则进行的民主选举，体现了民主公平。但实际上，选举背后真正起决定作用的是各种资本力量、利益集团或少数精英群体力量，广大民众根本无法决定国家和社会生活重大事项，选票无法真正有效地反映选民意愿。我国宪法庄严宣告，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，按照民主集中制原则，统一管理国家事务。广泛的民主性是人民代表大会制度的一大特色。人民依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这样的制度安排，有利于保证人民当家作主，实现最广大人民的根本利益。

第四，权力行使方式不同。西方资本主义宪政民主实行“三权分立”，其主要功能就是基于宪法规定，通过立法权、司法权、行政权分权制衡方式来维护资本和资产阶级利益，维持资本主义统治我国宪政与西方宪政。我国在权力结构上，实行的是人民代表大会制度。根据我国宪法，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。可见，这是一种不同于横向平行模式的纵向权力结构模式，有利于形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。这一制度正确处理了中央和地方的关系，确保国家权力掌握在人民手中，符合人民当家作主的宗旨，适合我国的国情。

这对于全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化依法治国、依宪治国，在法治轨道上更好坚持和发展中国特色社会主义，广泛动员和组织全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大而深远的意义。把建成有中国特色的社会主义,使祖国走向富强、民主、文明作为全体人民的共同理想和目标,是我们价值观建设的现实内容.人们的社会理想是人们对一定社会关系、社会结构、社会运行方式、生活方式的向往和追求,它的力量是巨大的.我们党在社会主义初级阶段的纲领和路线,包括在一定时间内把祖国建设成一个富强、民主、文明的社会主义国家的发展目标和规划等,反映了人民的根本愿望和要求.我们应当把这个最现实的理想和目标作为理想和信念建设的重点.决不应轻视这个具体层次的理想建设,更不应把它同共产主义远大理想对立起来.现实是通往未来理想的阶梯.离开现实空谈大目标,或用庸俗、片面的观念代替崇高目标,都是要不得的.。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。

三、进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是我国政治制度区别于西方政治制度的本质特征。西方宪政民主发展到现在，弊端丛生，出现了许多问题。一方面，西方国家的三权分立、多党制和两院制，已将政党之间的政治角逐变成了党派间的利益博弈。在西方国家的宪政民主下，权力的相互制约已经异化为党派间的彼此扯皮和相互掣肘，严重影响了国家机器的运行效率。另一方面，选民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期。号称最民主的美国，总统大选中的“钱权联姻”已是公开的秘密。德国学者哈贝马斯就尖锐指出，资本主义民主只是在形式上保障每一个公民拥有平等的机会使用他们的权利，而这种权利最后带来的结果，是一切人都拥有“在桥梁下睡觉”的平等的权利。鉴于西方宪政民主存在的先天价值缺陷，西方资本主义国家近年来也在探索协商民主、对话民主等新的民主形式，但都不能从根本上解决固有的矛盾和问题。

西方大肆宣扬三权分立、多党制、两院制是“普世价值”，强势输出宪政民主。对此，我们一定要清醒坚定，保持应有的道路自信、理论自信和制度自信。事实胜于雄辩。看看世界上一些西方直接或间接用武力扶植起来的所谓民主国家动荡不安、民不聊生的现状，看看那些盲目照搬西方宪政民主的国家服用西方药方后产生的水土不服、乱象丛生后遗症，再看看西方国家自身当下出现的一系列难以克服的经济和社会问题，不难得出这样一个结论：西方宪政民主非但不具有普适性，而且很可能还是携带各种致命病菌的病原体。反观中国，却是风景这边独好。现在，国际上越来越多的人对中国的认知更趋全面、客观、积极、深入，开始认同我们的制度优势。

我们要深刻认识依宪治国、依宪执政与西方宪政的本质区别，增强政治敏锐性和政治鉴别力，决不照搬外国法治理念和法治模式，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律的权威和尊严。

（作者：全国人大常委会法制工作委员会研究室主任）