政党政治的弊端 “最幸福”的芬兰，为何非要改革(4)

一些芬兰的分析人士认为，失业者因为担心会失去社会福利而不去积极寻找工作的现象被称为“激励陷阱”。基本收入试验的支持者们认为“基本收入”能有效消除“激励陷阱”，同时也保证正处在生活转折期中的人们不至于露宿街头。于里坎诺说：“我们需要鼓励人们工作。尤其当今社会劳动关系灵活多样，临时工和兼职工作所占的比例越来越大。对于这些人而言，他们不需要因为害怕失去失业金而拒绝接受短期工作。此外，我们不应该忘记那些想要回到学校学习或者需要留在家里照顾孩子的人。基本收入能给他们增加一份对未来的安全感。”

据于里坎诺介绍，目前研究团队只分析了试验第一年即2017年的数据，且试验者回答调查问卷的参与度只有23%。研究团队分析完2018年的数据后，将发布更新试验结果。相关报道显示，2017年，试验参与者平均工作49.64天，而没有接受基本收入的对照组为49.25天。政党政治的弊端于里坎诺说，获得最低收入的试验参与者在短期内没有明显增加就业，但他们比对比人群更容易集中注意力，健康问题更少，对未来和自身影响社会的能力也表现得更为乐观。

“不能幻想一次性解决所有问题”

为期两年的基本收入试验因尚未完成全部数据分析，还不能得出试验成功与否的结论，但芬兰的社会与医疗卫生改革(社医改)已被明确宣布为“失败案例”。社医改方案是中间党主席西比莱在2015年就任总理不久后提出的——中间党与执政伙伴民族联合党达成协议，中间党提出在全国设立18个地区性行政机关，取代现有的311个地方政府履行为国民提供社会及医疗卫生服务的职能;民族联合党主张允许芬兰公共医疗体系向私人医疗机构开放，增加市场竞争，让国民可以自由选择社会与医疗服务。芬兰国家公共广播电台3月8日分析了社医改失败的原因，其中包括：调研准备工作不足，就像先做蛋糕再往蛋糕里加料;改革没有有效节省财政开支;改革目标过大，老想一次性解决所有问题;数家私人养老机构虐待老人的丑闻导致民众对私人服务失去信任;等等。

东芬兰大学的哈玛拉伊宁告诉《环球时报》记者，平等是芬兰的核心价值观，然而在社医改的实际操作中，很难保证民众在公共和私立医疗机构中获得同等服务的权利。此外，芬兰宪法赋予地方政府高度的自治权，也给医改设置了障碍。他认为，本次社医改失败也是执政党和反对党之间政治角力的结果，希望新政府能引以为鉴。谈完基本收入试验及社医改革话题，哈玛拉伊宁表示：“改革不能一劳永逸，不能幻想一次性解决所有问题，只能分步进行。”他认为基本收入试验是一次很好的尝试，而对于医改之类的复杂社会问题，政府应听取多方意见。

坚持政府举办的城乡基层医疗卫生服务机构公益性，在试点基础上，逐步建立医师多点执业制度，推进城乡基层医疗卫生服务机构综合改革，引导和规范城乡之间卫生人才合理流动，调动基层卫生人员积极性，增强基层医疗卫生服务机构活力。

对于地方政府已经或有积极性即将开展地方财政支持沼气终端产品补贴试点、燃气特许经营权市场清理和整顿工作试点、制定鼓励生物天然气或沼气产业发展的税收优惠试点等情况，一并在试点方案中说明。

宏观政策固然重要，但结构性改革势在必行，这是国际社会的共识。

特别是中央实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，部署筹办2022年北京冬奥会，推动京津冀全面创新改革试验区建设，推进北京服务业扩大开放综合试点，支持办好世界园艺博览会等，有利于我们更好地落实城市战略定位，提升北京在全球资源配置中的地位和作用，加快建设以首都为核心的世界级城市群，打造中国经济发展新的支撑带。