政党政治的弊端 “最幸福”的芬兰，为何非要改革(3)

哈玛拉伊宁解释说，基本收入的获得者不需要任何理由，也不需要为了获得这份福利而做出任何“等价行为”，比如积极寻找工作。此种类型的社保制度完全以公民身份，或者福利享受权作为获取福利的依据。个人一旦被纳入社保体系内，就能获得基本收入。这种制度被称为“无等价行为社保体系”，其优点在于化繁为简，易于操作，能有效地帮助政府部门精兵简政。

据哈玛拉伊宁介绍，在过去几十年，芬兰政界和学术界一直在讨论如何对本国的社会福利体系进行改革，并提出了不同的社会保障模式。“以理由为基础的社保体系”和“无等价行为社保体系”可以被看成是两个极端模式，两者之间还存在各种程度的“积极模式”，即个人在有权利获得一定基本生活保障的前提下，其提升自我能力、寻求工作的积极程度会影响个人可获得的福利总额度。

在赫尔辛基大学、坦佩雷大学、东芬兰大学等机构组成的研究联合体建议下，西比莱政府2017年1月1日至2018年12月31日在芬兰开展“基本收入试验”：即由国民社保局作为执行机构，从年龄在25岁至58岁之间的失业人员中随机挑选2000人作为试验对象，每月无条件发给每人560欧元作为基本收入。也就是说，无论他们是否找到工作，这笔钱都会照发。有报道说，随着试点推行，每月领取的金额将提高到每月800欧元。瑞士2016年曾提出类似方案，成年人不工作每月也可获得2500法郎(1瑞士法郎约合0.9欧元)的基本收入，未成年人每月可获得625法郎。但该提议被瑞士人公投拒绝，原因是“怕时间长了，让人变懒，让国家变穷”。而芬兰的这项试点，最初得到69%的受访者支持。

560欧元在芬兰能干什么?芬兰统计局提供的数据显示，2018年芬兰一套两室一厅的公寓平均房租为每平方米11.4欧元。如按每套公寓70平方米计算，560欧元还不够用来支付房租，是名副其实的“基本收入”。

国民社保局项目首席研究员明娜·于里坎诺女士告诉《环球时报》记者，研究团队通过小范围试点一是想了解提供基本收入是否可以促进就业，二是有基本收入后是否可以提升人们的幸福感，三是为政府提供理性改革的决策依据。据介绍，基本收入与现行的失业补贴制度最大的不同，在于基本收入不附带求职或工作的要求，即使失业者有了工资收入，基本收入也照样足额发放。

芬兰的基本收入试验引起国际社会广泛关注。一些试验参与者在接受国内外媒体采访时谈了自己的感受, 其中最出名的要数住在芬兰西部城市尤尔瓦的尤哈·雅尔维宁。他自称已接受过140名记者的采访，其中大部分是外国记者，他认为芬兰是试验“最低收入”的先行者，也乐于向外国媒体讲述自己的故事。雅尔维宁是6个孩子的父亲，最大的孩子15岁，最小的5岁。他的妻子是一名护工。雅尔维宁在参加试验前已失业5年，失业前他开过公司。谈到这次试验，雅尔维宁说，基本收入给他带来自由感，觉得自己可以再次主宰生活。与之前申请失业金和最低生活保障相比，他认为参加基本收入试验后，形式主义的东西少了，比如可以不再理会劳动局，不用给上百家用人单位投简历。现在，雅尔维宁又开始经营自己的公司，为游客提供餐饮住宿服务，并教他们制作手鼓。

因年满60岁，麦基拉无法参与“基本收入试验”，但他对这个试验也很关注。他认为普通失业者领取失业金的流程很繁琐，失业者哪怕一个月就打了一两天的临时工，拿到100多欧元的报酬，也需要向劳动局汇报。劳动局把情况反馈给国民社保局后，后者会重新计算该失业人员还能领取多少失业金。所以，在失业期间去打几天临时工根本不值当，实际拿到手的收入不会有变化，但相关部门走完这个核算过程经常需要一个多月的时间。麦基拉说：“有了基本收入，情况就完全不一样了。”