2017中美军事力量对比 美国国家安全战略的连续性与多变性(4)

美国国家安全战略与中国

作为世界最大的且快速发展和崛起的发展中国家，中国自然会引起21世纪《美国国国家安全战略报告》的重点关注。从小布什政府到奥巴马政府，美《美国国国家安全战略报告》对中国的定位变化不可谓不大，这种变化既体现了中美两国实力对比的变化，也体现了中美关系的复杂性。

小布什政府刚上台时，曾经将中国定位为战略对手。但“9·11”事件发生后，美国国家安全战略迅速做出调整。美国将与中国的关系视为“我们促进建立一个稳定、和平和繁荣的亚太地区战略的一个重要组成部分”，并表示：“美国寻求与一个正处于变革中的中国建立一种建设性的关系”;小布什第二任期的《美国国家安全战略报告》，更是将中国视为“全球事务的参与者”(Global Player),希望中国扮演“负责任的利益攸关方”(Responsible Stakeholder)角色。总体来看，小布什政府的国家安全战略对中国充满了矛盾的心态。一方面，小布什政府的国家安全战略确信，中美两国在很多领域具有共同利益。这些领域包括反对和打击恐怖主义、维护地区和平与稳定、防止大规模杀伤性武器的扩散、环境保护等人类面临的共同威胁方面等等。美国希望中国在这些领域发挥更为积极的作用，承担更多的责任，与美国共同维护国际体系的正常运转。另一方面，小布什政府的国家安全战略对中国又表现出相当程度的不放心。美国最大的担心在于它对中国战略选择的不确定性。“在寻求可以威胁到其在亚太地区邻国的先进军事力量时，中国采用的是一种过时的方式”;美国还担心，中国以“不透明的方式持续进行军事扩张”“锁定全球能源供应”等行为。因而，《美国国家安全战略报告》警告：一旦认定中国的战略选择不正确，美国将“对其他可能出现的情况采取对冲措施” 。

奥巴马总统时期，《美国国家安全战略报告》对中国的态度呈现出前后明显不一致的特点。在奥巴马的第一个任期，美国国家安全战略对中国更加强调合作;而奥巴马第二个任期的国家安全战略报告，则更加强调双方在一些领域的竞争关系。

奥巴马的第一份《美国国家安全战略报告》，表示将“继续寻求与中国建立积极合作的全面关系”，并希望中国在推进全球经济复苏、应对气候变化、防止大规模杀伤性武器扩散、维护地区和平等问题上，“担当起负责任的领导角色”。为应对中美所面临的共同挑战，双方将发展“务实而有效的双边关系”;在安全领域，美国国家安全战略仅表示“关注中国的军事现代化”。作为双方积极合作的象征，中美两国建立了战略与经济对话机制，通过对话解决更广泛领域的问题，增进双方的军事联系并减少猜忌。

但在奥巴马总统的第二个任期，《美国国家安全战略报告》的基调明显发生了变化。尽管美国依然承认，美中两国的合作范围前所未有，美国也表示“欢迎一个稳定、和平和繁荣的中国的崛起”，但美国更加强调，美国对中国的军事现代化“保持警觉，并拒绝通过恐吓解决领土争端”;表示美国将“从强势地位管控竞争，同时坚持要求中国在从海上安全到贸易和人权等问题上，遵守国际规则和规范”。 另外，在谈到一些全球事务和地区事务时，尽管没有点中国的名，但奥巴马政府针对中国的意图相当明显，总的方针是要求中国遵守国际规范。