2017中美军事力量对比 美国国家安全战略的连续性与多变性(3)

其次，实现美国经济繁荣的手段各不相同，尤其是对待自由贸易的政策差异较大。小布什政府执政的八年，一直试图通过自由市场和自由贸易开启全球经济增长的新时代，并带动美国经济的增长;奥巴马政府更是致力于打造高标准的多边投资与贸易协定，包括《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(TTIP)，认为此举将把美国置于“涵盖全球经济三分之二的自由贸易区中心”。而特朗普的国家安全战略报告，则是一直在强调“公平与互惠”的贸易体系或贸易关系，抱怨一些国家利用多边贸易体系的规则，给美国造成贸易赤字。报告指出，美国将不再对“违规、欺骗和经济侵略熟视无睹”。正是在这一理念驱使下，美国退出了TPP，并与加拿大和墨西哥重启了《北美自贸协定》谈判。

再次，推行价值观、输出民主的热情不一，手段亦有所不同。小布什与奥巴马政府在输出美国民主与价值观方面更为积极和主动，而特朗普政府则意兴阑珊。小布什政府是“民主和平论”的推崇者，坚信在海外推动民主可以加强国际稳定、减少地区冲突，打击恐怖主义和极端主义。为此，小布什政府的国家安全战略明确表示，“将积极致力于把民主、发展、自由市场和自由贸易的希望带到世界的每一个角落”。在小布什时代，美国还开启了以战争和武力手段在其他国家“建设民主”的尝试。

与小布什政府相比，奥巴马更强调美国的榜样力量，认为“美国的榜样力量比任何其他行动都更有助于自由与民主的传播”;美国的“制度实力和对法治的尊重树立了民主治理的榜样，当我们在国内坚持我们价值观的时候，我们就能更好地在全世界促进这些价值观” 。在海外，美国则是集中精力和资源，支持新兴民主国家(如亚洲的缅甸和北非的突尼斯)“民主改革”。

相对而言，特朗普政府在价值观念领域的政策体现了其一贯的“美国优先”原则，即重点关注美国国内的自由与人权问题。特朗普政府优先关注的领域分别是：支持维护个人尊严、击溃跨国恐怖组织以保护美国人民、保障妇女和青年参与民间活动和经济生活、保护宗教自由和宗教少数等。可见，特朗普政府的价值观念战略，充其量是把美国作为自由与民主的榜样。

此外，在强调美国在国际事务中的领导地位方面，三位总统的国家安全战略亦各有特色。小布什政府将“领导数量越来越多的民主国家应对形势的挑战”视为美国国家安全战略的第二个支柱，强调“美国必须充当领袖的角色”。但小布什政府对美国如何在国际事务中发挥领导作用并未着墨。

比较而言，奥巴马政府的国家安全战略对美国的领导地位、领导能力的建构等有着更为成熟的思考。奥巴马政府认为：“没有哪个国家比美国更有优势作为全球化时代的领导”。在奥巴马政府看来，重振美国的领导地位，关键在于两个方面：国内建设——让美国经济保持活力;身体力行，践行美国对民主、人权和法治的承诺;在国际事务中，为塑造应对当前挑战等国际体系而努力;强调美国对国际秩序的承诺等等。

“美国优先”是特朗普政府国家安全战略的基石，美国的领导地位同样是服务于“美国优先”的大原则。特朗普政府决心在太空和网络空间领域发挥美国的领导力，为上述领域制定国际规范;发挥美国的领导力，维护美国利益攸关地区的国际秩序;在国际政治和安全机构中发挥美国的领导力，维护美国及盟友的安全;在联盟中发挥美国的领导力，督促盟友在联盟中切实承担更多的责任和义务等等。显然，极端的利己主义，构成了特朗普发挥美国领导地位的基础。