2017中美军事力量对比 美国国家安全战略的连续性与多变性(4)

奥巴马总统时期，《美国国家安全战略报告》对中国的态度呈现出前后明显不一致的特点。在奥巴马的第一个任期，美国国家安全战略对中国更加强调合作；而奥巴马第二个任期的国家安全战略报告，则更加强调双方在一些领域的竞争关系。

奥巴马的第一份《美国国家安全战略报告》，表示将“继续寻求与中国建立积极合作的全面关系”，并希望中国在推进全球经济复苏、应对气候变化、防止大规模杀伤性武器扩散、维护地区和平等问题上，“担当起负责任的领导角色”。为应对中美所面临的共同挑战，双方将发展“务实而有效的双边关系”；在安全领域，美国国家安全战略仅表示“关注中国的军事现代化”。作为双方积极合作的象征，中美两国建立了战略与经济对话机制，通过对话解决更广泛领域的问题，增进双方的军事联系并减少猜忌。

但在奥巴马总统的第二个任期，《美国国家安全战略报告》的基调明显发生了变化。2017中美军事力量对比尽管美国依然承认，美中两国的合作范围前所未有，美国也表示“欢迎一个稳定、和平和繁荣的中国的崛起”，但美国更加强调，美国对中国的军事现代化“保持警觉，并拒绝通过恐吓解决领土争端”；表示美国将“从强势地位管控竞争，同时坚持要求中国在从海上安全到贸易和人权等问题上，遵守国际规则和规范”。 另外，在谈到一些全球事务和地区事务时，尽管没有点中国的名，但奥巴马政府针对中国的意图相当明显，总的方针是要求中国遵守国际规范。

特朗普政府的国家安全战略报告直接把中国列为美国的战略竞争对手，甚至取代恐怖主义，与俄罗斯一起并列为美国国家安全的首要威胁。

特朗普政府的国家安全战略判断，从战略层面来看，“强权竞争这个本已被历史淘汰的现象再度回归。中国和俄罗斯在尝试重新奠定他们对地区和全球的影响力。今天，他们正在部署的军事存在将在危难之时把美国阻挡在外，美国在非战争时代，在关键通商地区自由航行的能力也将受到挑战。总而言之，他们正挑战美国的地缘政治优势”。 美国指责中国持续进行的军事现代化，近期目标是寻求获得印太地区的霸权，并在未来取代美国在全球的主导地位。

在印太地区，美国指责中国正在通过其经济能力，诱导或惩罚该地区内的其他玩家，影响该地区项目的运作，以及通过军事威胁暗示的方式说服其他国家配合自己的政治和国家安全目标；中国在南中国海大搞基础设施建设并军事化的企图，危害到贸易的自由流通，威胁到其他国家的主权，并破坏地区稳定。中国正快速推动的军事现代化进程，是以限制美国对该地区的干涉能力为目标。

在经济领域，《美国国家安全战略报告》对中国的指控有以下几个方面：一是中国侵犯美国的知识产权；二是通过网络经济战争和其他复杂而非法的方式，侵蚀美国的企业和经济。除此之外，还通过大多合法的渠道和关系，获取各领域的专业人才，“侵蚀美国长期的竞争优势”；中国试图通过他们在发展中国家的投资，来扩大影响力，并获取针对美国的竞争优势；在非洲，中国的部分行为正破坏非洲国家的长期发展，包括腐蚀其精英群体，霸占其自然资源开采产业，并令这些国家陷入无法持续的、巨额的债务之中。

特朗普政府的国家安全战略报告，连同美国国防部颁布的《2018年美国国防战略概要》，赋予未来美国对华关系以“长期战略竞争”的色彩，而且这种竞争几乎在所有重要领域和地区展开。

结 论

特朗普政府的国家安全战略报告和《2018年美国国防战略概要》相继出台，昭示着特朗普政府的大战略已经基本成型。对特朗普政府的大战略及其可能产生的影响，可以大致做出如下判断。

首先，美国大战略的核心是围绕如何“让美国再次强大”，强调的是“美国优先”，美国的国家安全战略、外交战略必须体现“美国优先”的原则。

其次，传统大国政治中的“长期战略竞争”重新成为美国国家安全战略的中心。但战略竞争不同于战略对抗，也不排斥大国间的合作，是介于对抗与合作之间的一种模式。在具有共同利益领域里的合作，不同利益领域里的竞争，将成为美国处理与其他大国，尤其是美国与中国关系的常态。

最后，过于强调“长期战略竞争”的大战略，将导致美国将更多的资源用于军事和国防领域。2017年和2018年美国国防开支连续两个财政年度的高速增长已经说明了这一点。重蹈苏联在冷战时期的覆辙，落入军备竞赛的陷阱，加速美国的衰落过程——出现这种结果的可能性明显在增加。