党内八次集中教育活动 如何有效防控岗位廉洁风险(4)

防控廉洁风险，人是最重要的因素。要针对与外部环境关系密切等易发多发腐败问题的重点岗位，定期进行轮岗交流，以消除党员干部因任职时间长，思想松懈或利益关系缠身而导致的廉洁风险。 强化流程防控，让权力沿着正确的轨道运行 流程防控是岗位廉洁风险防控最基本的形式，是对权力运行各个环节的监督和制衡，使权力在正确的轨道上运行。首先要以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准，依据决策权、管理权、监督权，逐一绘制权力运行流程图，对权力运行的程序进行固化，使权力运行步骤更加清晰、程序更加明确、监督更加有效，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行流程。使权力运行不以执行人的变换或执行人的主观意愿而改变，实现权力运行的程序化、规范化、刚性化；其次要加强权力运行的监控，在对权力运行的监督上要做到纵向直接控制，横向相互牵制，对权力运行的每个环节要相互配套、相互衔接、相互制约，确保下道程序对上道程序的控制和各个程序之间的相互制衡，优化权力运行流程，减少权力行使的随意性。特别是对企业“三重一大”决策问题，要实行“提出预案科学论证沟通酝酿集体研究会议表决形成纪要会后通报”的程序，严格落实民主集中制，加强对“一把手”的监督，实现“阳光决策”；对各项资金的使用，进行层层把关和审核，规范审批程序，做到“阳光支出”；对职工的工资奖金分配，实行民主监督管理，防止个人说了算，做到“阳光分配”；对重点工程建设项目的招标实行定期汇报、定期监察和定期审计制度，规范招投标程序，组织项目双方签订《廉洁合同》，打造公开透明、廉洁高效的“阳光工程”；对物资采购要实行“多人参与”制度，一人作为购货责任主体，其他人员作为监督主体，相互制衡，做到“阳光采购”；三是要保证权力处于公正与效率平衡的状态，要通过强化正当用权、限制和约束不正当用权来防止个别党员干部“不作为”或“乱作为”现象。

强化制度防控，增强制度的刚性化约束 制度是指要求人们共同遵守的办事规程或行动准则。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。邓小平同志深刻指出：好的制度可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度建设是岗位廉洁风险防控工作一项重要内容。因此，强化岗位廉洁风险防控，要着力加强制度建设，不断完善内容科学等反腐倡廉制度体系，用制度的刚性约束来规范党员干部的从业行为，使各项业务做到有章可循、有法可依、有规可守，让广大党员干部自觉按照党的组织原则、党内政治生活准则和各项制度规定行使职权，最大限度压缩自由裁量空间。要按照党的十八大对反腐倡廉建设的新要求，进一步完善领导干部重大事项报告制度，既要加强对领导干部特别是主要领导干部权力行使过程的监督，又要抓好对领导干部亲属和身边工作人员的监督。同时，还要建立健全风险信息监测、风险分级管理、干部轮岗交流、分级约谈、述职述廉、诫免纠错、风险评估修正、群众评议等风险防控机制，确保廉洁风险防控管理工作制度化、规范化、常态化。制度一旦制定，就要雷打不动、不打折扣、严格执行。要建立制度考核、监督、问责“三位一体”的制度执行机制。

按照“谁主管、谁负责、谁监督”的原则，组织好制度落实的监督工作，保障制度有效落实，严肃查处任意变通、恶意规避制度及有令不行、有禁不止的违纪违法行为。采取定期自查等方式，加强对廉洁风险防控各项制度落实情况的考核评估，根据监督检查和考核评估结果，明确整改内容，完善相关方案，制定整改措施，形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好局面。 强化科技防控，提升廉洁风险防控科学化水平 利用科技手段防控廉洁风险，把现代科技手段引入到岗位廉洁风险防控的优势体现在三个方面：第一，运用现代科技手段防控廉洁风险，是防止权力滥用的“防火墙”。现代科技手段具有公开性、严密性、准确性、程序性、实时交互性的特点，与反腐倡廉的制度相结合，能够有效地发挥规范权力、制约权力的强大功能。只要把各项法规制度、工作流程设置为计算机程序，在操作中就必须按照规定程序运转，用电脑代替人脑，不会能根据个人的喜好进行选择，也不能逆向跳跃进行，一旦出现违反制度规定或合法工作程序的要求，系统就会自动拒绝，让企图投机取巧者无漏洞可钻；第二，运用现代科技手段防控岗位廉洁风险，是实施效能监察的“电子眼”。过去，纪检监察部门实施监督检查，手段比较单一，往往靠听汇报、查资料、看现场等方法，存在滞后性和脱节性等缺陷。