中国政党政治发展历程 十九大报告提出增强依法执政本领专家称党内法规制度体系将实现全覆盖

5年来,中央以党章为根本遵循,共修订颁布了90余部党内法规。10月19日,中央纪委副书记杨晓渡介绍了以上信息。中国政党政治发展历程

习近平同志在十九大报告中指出:“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。”

接受《法制日报》记者采访的权威专家表示,这意味着在建立健全基本性党内法规制度的基础上,中央将继续完善党内法规制度体系,实现党内法规制度体系全覆盖。

5年修订颁布90余部党内法规

党的建设制度改革深入推进,党内法规制度体系不断完善。这是十九大报告对过去5年党的制度建设的总结。

“党内法规”是党的十八大之后中央的新提法。

2012年11月15日,习近平同志指出,必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设,坚持党要管党,从严治党。

2012年12月4日,中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,为全党立规矩。

北京科技大学廉政研究中心主任、清华大学廉政研究中心副主任宋伟对《法制日报》记者说,这是党的十八大以来中央完善党内法规体系的起点。

2013年3月,中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报,强调推动中央八项规定精神贯彻执行。

中央纪委在通报中强调,执行各项制度规定,决不能有令不行、有禁不止,决不能走形式、搞变通。要针对存在突出问题,查找漏洞和薄弱环节,强化建章立制,推进长效机制建设。

建章立制就是建好制度的“笼子”。

习近平指出,把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。笼子太松了,或者笼子很好但门没关住,进出自由,那是起不了什么作用的。

正是基于这样的判断,2013年5月,《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外发布。随后,中央对新中国成立以来的党内法规和规范性文件进行了系统清理。

2013年11月,中央又颁布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,对之后五年中央党内法规制定工作进行统筹规划,推动党内法规制度体系建设。

2014年10月,党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。其中提出,加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。

从2015年开始,党内法规完善的步伐明显提速。

2015年8月,中共中央印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。10月,中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。

2016年6月,中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》。10月,党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,以加强和规范党内政治生活、加强党内监督。

今年10月19日,加强党建工作和全面从严治党记者会举行,中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡在会上透露,5年来,中央把全面深化改革和制度创新有机结合起来,以党章为根本遵循,共修订颁布了90余部党内法规。

宋伟认为,党的十八大以来关于制定和修订党内法规制度的任务已经基本完成,科学的党内法规制度体系初步形成。

制度建设贯穿党的建设各方面

在十九大报告中,党内法规被提升至更加重要的位置。

在坚持全面从严治党基本方略中,报告提到,“必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力”。

在宋伟看来,全面从严治党必须以党章为根本遵循,充分体现了党章作为管党治党的纲领性制度,是全面从严治党的根本性指南。

“把党的政治建设纳入党的建设并摆在首位,充分显示了政治建设的重要性和首位性,这也是十九大报告的新提法,是新时代党的建设的必然要求。党的政治建设是党的根本性问题,决定着党的建设方向和效果。政治建设如果失去了方向,其他建设也将失去方向。”宋伟分析说。