贯彻落实科学发展观有什么现实意义? 中央一号文件(5)

党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台5个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，掀开了建设社会主义新农村的历史篇章，迎来了农业农村发展的又一个春天。

在十七大报告确定“城乡经济社会发展一体化”方向基础上，2008年的中央一号文件确定，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

值得关注的是，2008年的中央一号文件明确提出，将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系等，从中可以解读出农业基础设施建设向全面的农村社会基础设施建设的发展。

2009

2009年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2004年以来连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，是改革开放以来第11个中央一号文件。也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。

2009年中央一号文件六大关键词：体制改革调整财政收入分配格局；农产品价格提高粮食最低收购价；农村干部实施一村一大学生计划；农业补贴增加对种粮农民直接补贴；土地流转鼓励设流转服务组织；农民工就业努力增加农民务工收入。此次中央一号文件的发布，是决策层对“三农”长期关注的进一步延续。关注“三农”是应对当前严峻经济形势的重要方略，只有解决好“三农”问题，中国经济的长久稳定发展才有保障，“内需拉动”的经济模式才有坚实基础。

2011

新世纪以来中央指导“三农”工作的第8个中央一号文件于2011年1月29日

中央一号文件宣讲主题报告大会

由新华社受权发布。这个题为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。

一号文件全文约8000字。共分八个部分30条，包括：一、新形势下水利的战略定位；二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；四、全面加快水利基础设施建设；五、建立水利投入稳定增长机制；六、实行最严格的水资源管理制度；七、不断创新水利发展体制机制；八、切实加强对水利工作的领导。

文件指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

文件强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。

文件提出，实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系。确立用水效率控制红线，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量。