上海 协同创新 上海两会代表建言长三角一体化:新起点上更应关注体制机制创新

打开世界地图，很少能找到这样一个城市群。这里是全球经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的城市群之一，也是我国“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带。“大力推动长三角一体化发展”，被写进了今年上海市政府工作报告当中，并提出要加强长三角区域发展规划对接，建设区域协同创新网络，共建互联互通基础设施，推动区域市场统一开放，深化大气污染、水污染联防联控。

今天，长三角城市群又迈上了一个新的台阶。上海 协同创新长三角如何高质量发展？作为长三角龙头城市的上海必须担起这样一个历史使命，发挥世界级城市群核心城市作用。

协同发展在行动

两会会场，市人大代表、青浦区委书记赵惠琴的桌上放着一份还没发布的《青浦区深度融入长三角一体化行动方案》，一旦与会代表们提到长三角相关话题，赵惠琴就会拿出来翻阅。今年年初，赵惠琴从长三角的嘉善、平湖、昆山等地考察回来以后，马上让相关部门着手制定这份行动方案。打通跨省断头路、推动产业分工和协同、联合治理淀山湖地区生态环境……一系列主动融入长三角的举措代表了青浦从“上海之源”变成“上海之门”的决心。

“青浦是上海唯一一个同时接壤江苏和浙江的行政区，是长三角一体化发展的地理中心。我们处在这样的区位，理应发挥重要作用。”赵惠琴表示，就在前几天，省市界“断头路”盈淀路打通工程已开工建设，青浦梳理出了14条省市对接道路，其中8条道路正在实施。崧泽高架西延伸工程已启动，轨道交通17号线西延伸也在积极研究中，通过设施汇合，逐步形成“同城效应”。

“有人担心路通了，资源就被引走了，但实际上沪苏浙皖四地发展禀赋各异，只有资源整合才能实现优势互补。”在赵惠琴看来，产业耦合要有所分工。“我们的设想是，研发在上海，生产在外面；头脑在上海，身体在外面；关键制造在上海、一般产业链在周边。”环境治理也要协同发展。“行政区块有边界，河道和空气没有边界，所以环境保护也应该突破行政边界，只有区域协同才能治理好。”

在另一个小组会场，市人大代表、金山区委书记赵卫星在会场里与相关的部门、企业代表谈起长三角发展也是热火朝天。“如果从上海的地图来看，金山离市中心比较远，但如果放在长三角的版图上，金山是上海西南连接浙江的桥头堡，处于长三角经济圈中心和杭州湾湾区中段。”他表示，对于金山来说，积极主动参与长三角一体化发展，既是责任，也是莫大的机遇，要加强企地合作、区区合作、沪浙合作，实现由依靠中心城区辐射的“一个扇面”向承接市区辐射和对接浙江的“两个扇面”转变。

在金山枫泾与浙江平湖，一座占地87平方公里的张江长三角科技城，已在规划图纸上呼之欲出，这也是国内首个省市联动开发建设的科技园。“统一规划招商管理，形成科技集聚，通过协同开发规划，这个项目有望更好地促进上海西南的科技创新发展，让近缘变成中心，让边缘变中心，让洼地变高地，让传统变创新。”

在金山廊下镇，上海首个对外开放的郊野公园，不仅成为了上海百姓周末游憩的好去处，还把影响力成功辐射到了“隔壁邻居”浙江平湖。眼下，瞄准了郊野公园的发展前景，一个个生态休闲或产业项目已在平湖市悄然启动。“接下来，我们的目标是打造一个长三角田园综合体，把旅游休闲度假结合在一起，让两地将生产和生态实现功能互补，同时服务于科创中心建设和乡村振兴战略。”

社会力量大有可为

长三角城市群要高质量发展，一体化必须是深度全面的，不仅仅是政府之间的事情，还要有社会各方的积极参与。尤其是对企业来说，长三角一体化将在规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、公共服务、市场开放等方面有所作为，这将是千载难逢的商机。

市人大代表、复星集团执行董事、联席总裁徐晓亮认为，长三角城市带内虽然拥有水运、铁路、公路、航空和管道等多种运输方式，交通线网密度和运量均是全国同类区域较高的，但交通等基础设施建设仍相对落后于本地区的经济和城市化水平，尤其在跨省综合交通运输网路的建设方面缺乏统筹规划，整体上不成网络，布局也不尽合理，从而阻碍了上海与长江三角洲城市带一体化进程。