最高国家权力机关 二中全会解读：把依法治国、依宪治国工作提高到新水平(4)

依法立法的关键在于依照法定权限和程序立法，维护社会主义法制的统一和尊严。进一步明确立法权力边界，完善立法工作程序，坚决克服立法部门化、地方化倾向，切实防范立法中的利益输送和利益集团干扰。

同时，要坚持以良法善治作为基本取向，以良法促进发展、保障善治。这既是对提高立法质量的要求，又是对良法善治作用的全面精准阐释。深化依法治国实践，必须把良法善治的要求贯彻到法治建设的全过程和各方面，充分释放社会主义法治的优越性。

第二，要加快建设法治政府，做到严格规范公正文明执法。

深入推进依法行政，推动政府工作全面纳入法治轨道，确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

政府在法治轨道上全面履行职能，是法治政府的首要要求。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，以大力取消和下放行政审批事项为突破口，推动政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。最高国家权力机关全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让行政机关法定职责必须为、法无授权不可为，让行政相对人法无禁止即可为。

推进行政程序法治化，用严密的程序遏制权力的任性。通过健全依法决策机制、增强公众参与实效、提高专家论证和风险评估质量、加强合法性审查、坚持集体讨论决定、严格决策责任追究等措施，推动决策法定程序严格落实、决策质量显著提高、决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，提升行政决策公信力和执行力。

牢固树立执法为民理念，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。推进严格规范公正文明执法，有效解决乱执法、不执法问题。推进政务公开法治化，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。健全行政复议、行政诉讼有机衔接的行政纠纷解决机制，确保行政纠纷解决渠道更方便、更有效。

第三，要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

深化司法体制综合配套改革，一方面要“夯实”，即夯实前一阶段的司改成果，将改革成果固定下来，形成稳定长效的机制。另一方面要“填空”，因为各项改革、各项制度之间都是相互关联的，&l