广州市全面深化财政体制改革 加快建立现代财政制度

各级各部门要认真学习领会中央精神，科学谋划、精心组织，确保专题教育扎实深入有效。重点领域改革取得重大突破，有利于科学发展的体制机制不断完善，发展环境明显改善。国箴言．再议省属科研院所的改革定位叨．科学与管理，２００２，（１）． ＠石英华．借鉴国外政府对非营利组织的管理经验推动我国事业单位改革加．财政研究，２００３，（１１）．。

一、预算管理更加规范完善。深化市级预算管理改革，推进预算管理领域“放管服”，促进市财政部门和市业务主管部门转变职能、聚焦主业，提升财政资源配置效率和使用效益。一是转变预算管理重心，进一步明确预算管理权责。财政部门“抓住两头，放开中间”，聚焦预算编制和预算监管，业务主管部门全面负责本部门资金分配和预算执行。二是提高预算执行效率，将部门预算编实编细，优先保障中央、省和市部署的重大改革、重要政策和重点项目资金需求；优化完善部门项目体系，以单位为主体，加大项目清理整合归并力度；简化国库集中支付审核程序，改进政府采购流程，加快基建项目启动时间；对转移支付项目进行整合归并，实施项目清单式管理，将项目清单与资金同步下达到区。三是全面实施绩效管理，推动项目绩效管理向部门整体绩效管理拓展，将绩效目标编制范围覆盖至一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、财政专户资金等五本预算。四是加大财政统筹力度。现代财政制度的三个支撑通过“处置、置换、收回、增缴”等方式，统筹各类闲置低效的存量资产和资金，增加政府收入的有效供给，发挥财政资金的使用效率，为广州市经济发展和民生保障工作提供有力支持。

二、财政事权与支出责任划分改革有序推进。研究拟订市级与区级财政事权和支出责任划分改革实施方案及基本公共服务领域子方案，并按程序报请市委市政府审定印发。方案在贯彻落实新一轮市对区财政管理体制方案的基础上，根据中央和省对财政事权与支出责任划分改革要求，明确在省统一部署下，分年度、分领域推进市区财政事权和支出责任划分改革，加强基本公共服务保障能力，率先基本建立现代财政制度，推进广州市各级政府事权规范化、法律化，明确广州市财政事权和支出责任划分改革的职责分工、时间和工作安排。方案明确基本公共服务事项财政事权和支出责任划分的基本思路和划分原则，直接划分部分最基本公共服务事项的财政事权和支出责任，既实现财政事权和支出责任划分改革的重点突破，又为后续推动分领域财政事权和支出责任划分改革提供引领和支撑。

《通知》明确，要将实施预算绩效管理作为建立现代财政预算制度的突破口，力争用3年时间(2017年—2019年)，将预算绩效管理覆盖各级预算部门(单位)和所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程，在全市营造讲绩效、重绩效、用绩效的良好氛围，全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。深化财税体制改革，推进预算管理改革，建立跨年度预算平衡机制，推行预算绩效管理。“闭环管理”是指将绩效管理贯穿中央重点专项转移支付监管全过程，在预算申报环节根据授权开展绩效目标审核、主动收集绩效目标，在预算执行环节监控预算支出运行是否符合既定的绩效目标，在绩效评价环节客观公正地评价绩效目标的实现程度，各个环节的绩效管理活动相互影响和促进。

四、事业单位政府购买服务改革进一步深化。一是提早谋划，制定年度工作要点，明确政府购买服务工作目标任务，细化工作举措，提出工作要求，落实部门责任。二是加强预算管理，指导市直部门做好2019年度部门预算政府购买服务预算编制。

五、地方税体系建设扎实推进。认真履行市综合治税工作领导小组办公室的职责，进一步规范涉税信息共享工作，修订出台广州市综合治税信息共享工作制度、综合治税信息共享目录，不断提高综合治税信息共享水平。按照广东省的工作部署开展重点企业税源调查快报工作，规范广州市税源控管。做好广州市环境保护税、城市维护建设税等地方税专题调研并上报省财政厅，为广州市完善地方税体系建言献策。配合税务部门落实环境保护税、个人所得税等税收改革政策，协调解决改革中出现的问题，深化税制改革。立足于广州的发展定位和实际，积极关注中央、省层面政策动向，保持与广东省财政厅的密切联系，初步完成有关粤港澳大湾区广州税收政策需求的梳理和论证工作。

除公开全市和市本级财政预算外，对50家部门预算和“三公”经费预算信息进行公开，并公开了20家单位的部门决算和“三公”经费决算信息。加强和规范预算编制和执行，积极推进预算、决算公开管理，盘活财政存量资金，全面提升财政管理绩效。8月21日市人大常委会审议通过市本级财政决算草案后，财政局各部门预算管理科密切配合、及时沟通，认真详细核对部门决算数据，于法定期限内完成了市本级85家一级预算单位的部门决算批复工作，并要求各单位在15日内向所属二级预算单位批复决算。