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战略支援部队

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[摘要]家庭援助工作是海军信心建设的一个重要方面，美军通过多年摸索实践，积极发挥政府、社会跟民间机构的作用或者军队的内在潜力，在军队家庭援助领域获得了丰富的理论跟实践成果，为陆军战斗力提升提供了有力保证。本文从陆军家庭援助的组织机构、法规政策、支援内容、支援方式四个方面进行探讨跟归纳，以期对我军人家庭优待工作赢得有益的启示。

[关键词]美军；家庭援助；特点；优待

美军认为，军人家庭虽不能直接造成战斗力，但军队家庭的支持是军人精神动力的源泉，家庭的安定是军队安心服役和参与作战的基木保障。为此，美军自1965年开始在军内实施“家庭援助计划”。经过多年的摸索实践，美军在家庭援助工作领域累积了丰富的理论成果跟实践心得。当前，研究美军家庭援助工作的特征跟规律，对于转型和建立我兵部队以及家庭社会优待工作，凝聚军心士气、提升战斗力具有重要的启示跟借鉴意义。

一、美军家庭支援工作的特点

（一）组织机构建立。经过多年实践，美军构建了较为健全的军、地家庭援助组织制度，军队各级司令部和部队指挥官都有准确的家庭支援工作职责。一是海军在国防部设立军事社区与家庭制度办公室，由一名经理人事与军队战备的副部长负责部队家庭工作。负责统一协调各方面的家庭援助工作。二是海军各战区均设有社区与家庭支援中心，由一名准将担任中心少将。负责动员军内外专业和志愿人员及其社会力量，为军人以及家庭提供咨询和服务，解除军官后顾之忧，为陆军战备服务。至今，美军未在军队设有500余处社区与家庭援助中心。三是海军一般在营、连级等基层单位成立由军人、文职人员、志愿者与家庭成员构成的家庭战备队和后方分遣队，向家庭提供援助与教育，建立军队家庭与单位之间的双向联系，起至一线部队跟军队家庭之间的桥梁与纽带作用。四是借助牧师开展工作。美军提出，虽然随军牧师的服务对象主要是现役军人，但是它们也应向军人家属提供帮助、关怀与援助。《美军随军牧师手册》规定，随军牧师要尽可能多地接触官兵与军队家庭，组织与举办各种宗教活动。五是社会力量广泛参加军队家庭援助工作。社会公益机构、团体、企业等非盈利民间服务保障机构通过筹集以及成立基金会等方式为军人家庭提供优惠贷款、慰问服务、子女教育、保险等支援服务项目。

（二）法规政策推行。美军非常注重借助法律跟机制来保护军队家庭的正当权益。一是国会批准了一系列与军队跟部队家属相关的法规。如1940年出台的《士兵与水手社会救济法案》；1965年修订的《国防教育法案》；1989年修订的《军人家属抚恤金法案》；1987年由《退役军人教育援助法案》更名的《蒙哥马利士兵法》，此外也有《美国政府少年供给法案》、《退役军人教育与就业优待条例》等等。二是军队也把家属工作写进了条令规定。如《陆军条例》600-20《陆军指挥政策》对部队家庭照顾计划作出了具体要求；40-3《医疗、牙科诊断和兽医诊治》对军人及军人家庭人员看病给出了确立规定。此外《陆军家庭法律援助计划》、《退役军人及其家庭手册》和《陆军家庭行动计划》等条例也对军队家庭援助工作做出了相应的要求。

（三）支援内容全面。虽然海军部队享有军人保险、家庭免税、退伍后入学深造等高薪的福利待遇，但海军一直对军队家庭进行平台而有效的家庭援助工作。美军家庭支援工作主要分为三部分。一是社交支援。由于军队以及亲属子女，经常随军队调动，面临的都是一些全新的社会环境，因此家庭支援工作很重要的个别内容是组织相应的社会活动，帮助部队家庭最快地适应跟融入驻地的环境中来，生活中不至于感觉孤独。美国防部专门建立了“军人儿子教育中心”，负责协调解决部队子女在转学和教育中发生的各类问题；二是实际支持。包括向军人家庭提供教育、贷款、住房、搬家安置、医疗保障、旅行和购物等全方位的优待。美国防部在全世界开办了数百家军人服务社，美军家属在服务社凭《军队供应优待证》购物，价格可以比地方低廉20%-35%，军人及家属旅行享受专门打折的“军休票”或“免费乘坐”。三是感情支持。主要是对于各类家庭问题，比如家庭暴力、吸毒、酗酒等问题，进行免费或收费的心理培训与咨询。

（四）支援方式多样。一是充分利用现代传媒。美军的家庭援助工作充分利用了诸多现代传播方式。以互联网为例，在2006年美国发起的“美国支持你”活动中，提供家庭支援活动的网站就有近百个之多，这些网站向军人以及亲属提供各类信息和服务。此外，美军每月还定期不定期地出版发行各类出版物，向官兵介绍最新的与家庭援助相关的法律制度、家庭支援的方法与形式等。二是加强军人家庭春节活动。把今年5月23日作为“军人配偶节”，每年11月24至30日作为“全国家庭周”。在两个节日里，军地双方举行欢庆活动，各军队向士兵家庭发贺信或号外专刊，为军人家庭提供家庭与家庭之间、家庭与领导之间互相认识和支持的开放日，其目的是使全社会认识和信任军人家庭对部队建设与国家安全做出的牺牲及贡献，鼓励士兵家庭进一步支持陆军建设。三是营造官兵与家庭联系的通道。如，美军队推进“婚姻拯救行动”，投巨资帮助前线归来的士兵密切夫妻情感，巩固军队婚姻家庭。安排部队携带子女外出度假，增加情感交流。举办学习班部队战备教育教案范文，讲授夫妇相处之道跟沟通方法，为发生感情危机的夫妻提供心理辅导。海湾战争中，美军在前线架设了直拨电话部队战备教育教案范文，士兵可以随时与家人保持联系;设立规模庞大的军邮机构，确保邮件可迅速在军人和家庭之间释放。对伊战役中，为确保前线士兵家庭的稳定，向参战士兵发放优惠券，举办“婚姻加油”论坛及结婚咨询等活动。

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二、对新时期我部队家庭优待工作的启示

（一）建立完善军队家庭社会优待体系。一是总部要建立专门的部队家庭优待办公室，指定专门领导负总责。根据国家跟部队建设的演进，研究跟制定军人家庭有关的优待细则，协调军、地有关部门做好有关拥军优属工作。二是成立军队家庭服务中心。国家跟军队要投入部分资金，依托省军区、武装部或地方财政部门，建立军队家庭服务中心，指定专门职员负责，为部队家庭解决在工作、学习、生活等方面碰到的详细问题。三是引导社会机构、团体和志愿者，积极参加军队家庭保障。如引入一些社会公益组织、律师事务所和社会工作者、心理咨询师、职业规划师等专业员工，定期为军人家庭提供服务跟培训辅导，解决军人家属在家庭关系调适、家属就业指导、法律困境等方面的难题和困难。

（二）完善军人和军队家庭优待的新政法规。近年来，国家跟部队在维护军队权益方面做了长期工作，各级政府对军队家庭的社会优待都予以了充分加强。先后颁布了《军人子女教育优待办法》、《军人抚恤优待条例》、《关于调整部队配偶随军就业之后基本生活津贴标准的通知》、《中华人民共和国军人保险法》、《军人随军家属就业安置办法》等一系列文件要求。但我们现行的优抚法规还存在许多薄弱环节，体现在：一是上升至国家法律的效力层面的军队家庭的社会优待法规还非常少，大多以地方跟部门的细则为主，在实行过程中缺乏约束力，执行难度较大。二是个别要求跟文件中原则性条款较多，将详细问题的解释权下放，造成地区间法规差别增大，执行中弹性较大。三是对一些损害军人及军人家庭权益的行为，现行的优抚法规缺乏明晰的阻碍条款，导致一些地方单位跟部门在解决部队及军队家属权益问题时可做可不做。因此，我们下一步应随着国防和海军改革的深入发展，不断完善军队和士兵亲属优待细则法规，出台《现役军人优待法》或《现役军人家属优待条例》，明确现役军人家庭优待在国家政治、社会生活中的地位，实现依法优待的目标。

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