关于印发《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020年）》的通知

关于印发《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020年）》的通知

各省、自治区、直辖市禁毒办、综治办、公安厅（局）、卫生计生委、民政厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、工会、团委、妇联，新疆生产建设兵团禁毒办、综治办、公安局、卫生局、民政局、司法局、财务局、人力资源社会保障局、工会、团委、妇联：

做好社区戒毒社区康复工作，事关禁毒工作大局，事关社会和睦稳定，事关人民幸福安康。近年来，各地区各有关部门依照《禁毒法》和《戒毒条例》等有关法律规章，积极构建戒毒康复新模式，深入推进社区戒毒社区康复工作，在教育挽救吸毒人员、减少毒品社会弊端方面获得了良好效益。但是，当前我国社区戒毒社区康复工作发展不够平衡，组织机构不完善，人员力量不忙碌，工作机制不得力，严重妨碍和影响了社区戒毒社区康复工作健康深入推进。当前，我国毒品滥用问题大幅蔓延，滥用合成毒品数量下降迅速，戒毒人员复吸率高、戒断巩固难、融入社会难的难题却较突出，戒毒康复工作任务更加艰巨，严重制约公共安全和治安稳定。大力推动社区戒毒社区康复工作，整合基层资源，依靠人民群众，帮助酗酒成瘾人员戒除烟瘾、融入社会，是降低毒品需求、巩固毒品治理成果的重要措施，是推动平安中国、法治中国建设的重要任务，对于保障人民安居乐业、维护社会长治久安具有重要含义。为全面深化社区戒毒社区康复工作，深入推进禁毒人民战争，实现我国禁毒斗争态势持续好转，国家禁毒委员会决定，从2016年至2020年，大力推动社区戒毒社区康复工作，组织实行社会化戒毒康复项目，全面提高对戒毒康复人员的服务管理水平。现将《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020年）》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

国家禁毒委员会办公室 中央综治办 公安部 司法部

国家卫生和计划生育委员会 民政部 财政部 人力资源和社会保障部 全国总工会 共青团中央 全国妇女联合会

2015年12月15日

全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020年）

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于开展禁毒工作的意见》（中发〔2014〕6号），深入开展社区戒毒社区康复工作社区戒毒康复教案范文，进一步加强戒毒治疗、康复指导、救助服务相结合的戒毒康复体系，提高对吸毒人员的服务管理水平，最大限度减少毒品社会危害，依据《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》等有关法律要求，制定本规划。

一、指导观念、基本原则和任务目标

1.指导观念。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于开展禁毒工作的系列重要决策推进，深入贯彻实行《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》，深入贯彻落实《关于开展社区戒毒社区康复工作的意见》（禁毒办通〔2013〕5号），紧紧围绕推动平安中国、法治中国建设的总目标，紧密结合社会管控创新，广泛动员各方面社会力量，统筹运用各方面社会资源，全面深化社区戒毒社区康复工作，建立集生理脱毒、心理康复、就业帮扶、回归社会于一体的戒毒康复模式，形成政府统一领导、有关部门齐抓共管、乡镇（街道）具体实行、社会力量广泛参加的工作局面，积极帮助酗酒人员戒除毒瘾、融入社会，最大限度减少毒品社会伤害。

2.基本原则。坚持以人为本、关怀救助，注重人性化关爱帮扶，最大限度地教育、感化和拯救戒毒康复人员。坚持科学戒毒、综合矫治，积极适应不同吸毒人员不同需求，有针对性提供戒毒医疗服务，综合利用多种戒毒康复措施，帮助酗酒人员恢复身心健康。坚持部门参加、社会共治，认真履行政府部委和基层组织的法定职能，引导社会力量积极参加，共同做好吸毒人员管控服务工作。坚持因地制宜、分类指导，区分不同毒情、不同基础跟不同条件，探索符合本地实际的戒毒康复模式，努力改善戒毒康复工作成效。坚持以点带面、整体推动，深入推进社区戒毒社区康复示范创建活动，培育典型、先行先试，带动面上工作整体发展。坚持突出重点、改革创新，以帮助吸毒人员回归社会为核心，完善政策体制，推进实践创新，实现社区戒毒社区康复工作健康持续发展。

3.任务目标。通过三年努力，实现社区戒毒社区康复工作体系全面形成，社区戒毒社区康复专职工作队员队伍全面实行，各项戒毒康复措施全面推进，社区戒毒社区康复执行率稳步增强的目标。结合各国工作实际，提出如下年度具体任务目标，基础条件好、工作发展快的地区可以提早实现。

2016年，全国有吸毒人员的村（镇）人民政府、城市街道办事处全部组建社区戒毒社区康复工作领导小组，社区戒毒社区康复执行率达到60%以上。

2017年，全国社区戒毒社区康复工作模式基本构建，戒毒医疗机构建设逐步发展，社区戒毒社区康复专职工作人员全部配齐，禁毒戒毒社会工作专业人才团队建设取得重大进展，社区戒毒社区康复工作示范创建活动深入开展，社区戒毒社区康复人员纳入网格化社会管控服务模式全面推开，就业帮扶和资助服务制度得到有效推进，社区戒毒社区康复执行率达到70%以上。

2018年，全国社区戒毒社区康复基层基础工作水平显著提高，社区戒毒社区康复专职工作队员队伍趋于稳定，社区戒毒社区康复工作员工辅导工作全面推行，禁毒戒毒志愿者队伍建设取得重大进展，社区戒毒社区康复工作制度更加完善，社区戒毒社区康复执行率达到80%以上。

2019年，全国社区戒毒社区康复工作推动常态化，社区戒毒社区康复专职工作队员整体素养和业务素质明显提高，社区戒毒社区康复执行率达到90%以上。

2020年，全国社区戒毒社区康复工作走上制度化、规范化、常态化轨道，专业团队维持稳固，社工队伍逐步发展，各项保障制度建立，各项举措全面推进，戒毒治疗、救助服务和社会保障全面覆盖，戒毒康复效果更加巩固，社区戒毒社区康复执行率保持在97%以上。

二、健全工作模式

4.成立领导小组。各地禁毒委员会要指导乡（镇）人民政府、城市街道办事处根据工作必须实行推行社区戒毒社区康复工作领导小组，由分管领导任校长，综治、公安、卫生计生、民政、司法行政等有关部门负责人为成员，依法履行社区戒毒社区康复工作职能。工作任务较重的地方，主要领导应亲自负责，定期研究工作，落实责任分工。县（市、区）禁毒委员会要定期举办社区戒毒社区康复工作会议，对社区戒毒社区康复工作进行专题部署。

5.建立办事机构。社区戒毒社区康复工作领导小组负责组织举办社区戒毒社区康复工作，推动县（镇）人民政府、城市街道办事处为居委戒毒社区康复工作提供办公用房、活动场所等工作环境，落实办公设施、办公经费等必备条件。毒情严重地方应根据有办公场所、有工作经费、有专职社工、有宣传橱窗、有管控机制、有责任体系、有工作效果的规定，建立集动态管理、戒毒治疗、心理矫正、帮扶救助、就业指导、宣传教育等“六位一体”功能的社区戒毒社区康复服务中心，实现建设标准化、工作规范化、功能项目化、服务精细化、效能优质化。毒情较轻的地方可以联合几个乡镇、街道统筹推进社区戒毒社区康复工作。2016年，省级禁毒委员会要按照当地条件，研究制定社区戒毒社区康复办公室建设标准，指导、督促各地推进到位。

6.配备工作人员。各级禁毒委员会要实现辖区有吸毒人员的村（镇）人民政府、城市街道办事处根据实际必须，配齐社区戒毒社区康复专职工作员工。2016年，各地应基本配齐社区戒毒社区康复专职工作人员，并列入禁毒工作考评范围，重点推进落实。

7.发展社工团队。2016年，国家禁毒委员会办公室会同民政部等有关部门制定推动禁毒戒毒社会工作专业人才团队建设的意见，出台禁毒戒毒社工录用招聘、报酬待遇、培训教育等政策规范。有条件的地区可以优先发展禁毒戒毒社工团队，按照有关程序招录社工，专门从事社区戒毒社区康复工作。从2017年开始，有计划地组织考试应聘，从依照条件的员工中公开招聘（聘）部分禁毒戒毒社工，同等条件下能优先录（聘）用现有社区戒毒社区康复专职工作员工，完善晋升和薪酬待遇政策，逐步完善禁毒戒毒社工团队，促进社区戒毒社区康复工作专业化、职业化。力争通过2至3年努力，到2019年底禁毒戒毒社工占社区戒毒社区康复专职工作员工比例超过30%以上。

8.建立志愿者队伍。2016年，各地禁毒委员会要结合当地实际，制定颁布禁毒戒毒志愿者队伍建设规划，完善鼓励社会力量参加社区戒毒社区康复工作的细则，探索推动政府向社会力量购买社区戒毒社区康复服务，引导社会组织参加社区戒毒社区康复工作。社区戒毒社区康复专职工作队员要把发展志愿者作为重要职能，原则上对每名社区戒毒社区康复人员必须至少发展2名志愿者，在工作队员带领、指导下，对社区戒毒社区康复人员举办宣传、帮教工作。重点从老干部、老干部、老校长、老教授、老战士“五老”中发展志愿者，有条件的地方可以从在校大学生中发展志愿者，建立专职工作队员与志愿者相结合的禁毒帮教队伍。工会、共青团、妇联等群众团体应当组织职工、青年禁毒志愿者、巾帼禁毒志愿者积极参加社区戒毒社区康复工作，配合专职工作人员做好禁毒宣传、社会帮教、救助服务等工作，积极向戒毒康复人员献爱心。

9.加强教育辅导。国家禁毒委员会办公室建立国家级社区戒毒社区康复专业师资库，并组织全国范围师资力量培训，编发社区戒毒社区康复工作手册，开发社区戒毒社区康复工作网络授课平台。省级禁毒委员会办公室依托高等院校、科研院所、社会组织等社会资源，建立社区戒毒社区康复师资力量社区戒毒康复教案范文，组织举办师资授课。从2018年开始，按照国家和县级培训师资、市级培训骨干、县级全员轮训的原则，有计划地组织举办社区戒毒社区康复培训工作。适时组织举办社区戒毒社区康复业务知识竞赛、优秀教案论文评比等活动，组织社区戒毒社区康复工作员工参观视察、跟班作业、社会实践等活动，进一步开拓视野、丰富经验、提高素质。

三、落实工作机制

10.严格依法惩处。公安部依据有关法律和要求，完善毒品测试和证据规则，规范社区戒毒社区康复执法工作。对看到的吸毒成瘾人员，县级以上公安机关应当严格依法做出社区戒毒决定，对强制隔离戒毒出所人员，强制隔离戒毒决定机关必须按要求做出社区康复决定，督促其至户籍地或实际居住地按时报到，并录入吸毒人员动态管理平台。2016年，在全省范围加强社区戒毒社区康复人员清查清理工作，采取网上警力、见面排查、组织查找等方式，集中清理逾期未报到和严重违背协议人员，逐一落实异地执行社区戒毒社区康复人员的管理责任，切实加强报到率和执行率。

11.健全体制规范。各地禁毒委员会办公室要指导社区戒毒社区康复工作机构，进一步完善建立排查登记、出所衔接、维持治疗、吸毒检测、谈话教育、行为干预、综合检测等管控机制，完善执法、管理工作流程，落实领导小组、工作小组、社区戒毒社区康复工作员工及有关部门的职能，形成基层政府牵头负责、有关部门协作配合、各个环节紧密衔接、全程管理的工作模式。建立社区戒毒社区康复工作档案，规范档案管理标准，实行档案信息化管理，提高工作品质跟管理效益。

12.落实衔接管控。建立衔接通报措施，对责令社区戒毒社区康复人员，公安机关应当立即通知吸毒人员户籍所在地或者居住地的村（镇）人民政府、城市街道办事处。建立沟通协调制度，公安机关和社区戒毒社区康复执行机构应重视联系沟通，及时把握社区戒毒社区康复执行情况，社区戒毒社区康复执行机构对抵制接受社区戒毒社区康复、严重违反协议的员工必须立即报告公安机关进行处置。从2016年起，基层公安机关和社区戒毒社区康复执行机构确认联系人，负责员工移交、情况交流、信息传递录入等工作。完善动态管理体制，依法将社区戒毒社区康复人员纳入动态管理，根据现实体现、成瘾程度、风险评估等状况，推行积分预警、分级分类管理，严防吸毒人员肇事肇祸。加强社区戒毒社区康复工作机构、强制隔离戒毒机构、戒毒药物维持治疗机构及戒毒康复场所的协调配合跟工作衔接，建立定期通报机制。

13.实行网格化管理。各级综治组织、禁毒部门应根据《关于加强全国吸毒人员网格化服务管理试点工作的通告》（禁毒办通〔2015〕85号）要求，把社区戒毒社区康复工作纳入网格化社会管控服务模式，充分发挥网格员的作用，协助社区戒毒社区康复工作机构做好信息收集、跟踪监视、帮扶救助、宣传教育等工作，进一步提升吸毒人员服务管理水准。在个别地区进行试点、取得经验的基础上，2016年在全国各地推开。