【内部文件注意保存第期】福田区社区戒毒和社区康复工作调研报告

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第 期（总第 期）

调研专刊之二

2011年4月12日

福田区社区戒毒和社区康复工作调研报告

【编者按】社区戒毒作为一种全新的戒毒制度的强调，彻底改变了以前实施的“凡吸毒必强戒、凡复吸必强戒”禁毒政策，是以人为本社会管控理念在戒毒工作的重要表现。为了全面贯彻落实《禁毒法》精神，区禁毒办认真组织各组员单位及禁毒工作者展开调研，全面总结社区戒毒和社区康复工作状况，分析工作中存在的弊端，结合实际，有针对性地强调下一步工作模式跟机制。

一、我市社区戒毒社区康复工作主要做法及效益 总体来讲，我市社区戒毒工作在缺少能借鉴经验，受限于职责机构设臵和行政职员编制的条件下，在区委、区政府的全力支持下，积极构建推进模式，促使社区戒毒、社区康 1

复工作有效实施。

（一）领导高度加强，创新工作方式。一方面，市禁毒办为传达贯彻《禁毒法》精神，推动全市社区戒毒、社区康复工作的举办，结合深圳市大力发展社工人才队伍建设的抓手，于2008年10月，通过政府购买社会服务的形式，引入全市第一批专职禁毒社工，并在我市举办社工介入社区戒毒、社区康复的试点工作。

另一方面，我市于2009年8月正式建立药物维持治疗医院，为鸦片类成瘾者提供社区内的替代性治疗方法，是社区戒毒工作的既一突破。2010年，区政府由市民政购买5名禁毒社工补充到现有社工团队中，并为禁毒社工提供包含办公场地、活动开支、培训补贴等工作保障机制，确保社工顺利、有效推进帮教工作。

（二）社工介入社区戒毒、社区康复工作。禁毒社工开展社区戒毒、社区康复服务已有三年半的时间，通过此阶段实践，我区已构建出一套社工工作方式，取得显著效益。 第一，个案帮教是社工开展社区戒毒、社区康复服务的更主要工作手法，是社工零距离接触戒毒康复人员、为其提供多元化服务的基础。目前，社工个案帮教工作范围已推广到全区；个案帮教来源由单一的社区排查扩展到社区排查、美沙酮门诊、无缝接轨（市戒毒所）、学校及通过媒体知道禁毒社工而主动询问等多样化渠道。截止2010年底，社工开展个案服务工作200多例，其中不乏在服务合同年限内维持戒毒成果、家庭工作生活稳定的戒毒康复人员。

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第二，社区宣传是社工开展社区戒毒、社区康复服务的重要手法。社区宣传的主要内容包含《禁毒法》等法律规章、毒品危害及防毒抗毒方法、降低社区民众对戒毒康复人员的歧视、增强社区接纳度等方面宣传，通过社区禁毒宣传工作，我镇社区民众的防毒意识跟方法、对法律规章的了解及对社区戒毒人员的了解有了显著提高。 第三，学校禁毒教育是预防工作的重要阵地。我区加强青少年禁毒预防教育工作，连续三年举办系列校园宣讲活动社区戒毒康复教案范文，结合作品竞赛、体验式学习等方式，使得全区中小学生提高对毒品尤其是新型毒品的了解，学习防毒技巧；并在基层教育基础上，开展中层防范试点工作，针对高校高危学生予以延迟介入，以更深入开展青少年禁毒预防工作。 第四，针对处于戒毒所接受强制戒毒的戒毒人员，未能在出所后第一时间接受康复服务而造成无法启动跟踪帮教、复吸风险降低的状况，区禁毒办与区戒毒所于2010年5月份签订合作“无缝接轨”合作协议。此合作由社工在戒毒人员出所前一个月入所与其面谈，建立关系，于出所当天接其出所并确认回归社区后帮教计划及跟进社区戒毒康复教案范文，预防复吸，协助其更好适应社会。无缝接轨项目是对现有社区戒毒、社区康复工作的变革，是建立服务链条的重要措施，对社区戒毒、社区康复工作的专业化、科学化具有变革意义。 第五，多部门合作举办社区戒毒、社区康复工作。区禁毒办重视调动全社会力量共同参加社区戒毒工作，指导社工与北大医院、康宁医院、深圳大学等成立合作模式，在戒毒 3

康复人员转介、心理干预等层面合力推进戒毒康复工作，取得切实成效。

（三）落实推行药物维持治疗医院工作。福田区药物（美沙酮）维持治疗医院建立后，区禁毒办第一时间委派一名禁毒社工驻守门诊，协助门诊统筹社工举办服务工作。截止2010年12月，门诊新入组受治者人数超过100人，每天服药人数约为70人。 为了加强好美沙酮维持治疗工作，社工协助医院建立了各项工作机制，制定了《美沙酮门诊奖励机制办法》、《美沙酮治疗中的相关检测要求》、《美沙酮门诊综合干预措施规范》、《社工服务流程与规范》等规章制度，建立了各项登记记录本，使各项操作走向了正规化、规范化。因为受治者为特殊人群，遵循服药规则却有一定的困难，社工在工作中协助门诊对治疗者入组时及每月进行尿吗啡定性测试，帮助阳性者进行预测、正面鼓励，帮助和关怀，及时为她们排除各类情绪问题，提高人们的尿液阴性率，预防偷吸毒品。受治者反馈此治愈安全有效，多数人生活有规律，工作服药两不误，家庭、社会功能受到了提高。为了使更多的民众认识美沙酮，禁毒社工还协助美沙酮门诊在全区范围内推行药物（美沙酮）维持治疗系列宣传活动，提高了门诊在治人数，并接待更多有必须市民的咨询和询问。

二、社区戒毒社区康复工作有效推进的阻碍原因及存在弊端

社区戒毒、社区康复工作启动以来，取得了一定成效， 4

但因为此项工作是一个全新戒毒模式的推行，没有现成经验能遵守，因此，运行过程中常常存在着一定的难题。正视和仔细解决这种弊端对于建立社区戒毒、社区康复工作具有重要意义。 （一）工作模式不建立，配套制度不健全。《禁毒法》颁布并实行以来，对于能否执行社区戒毒等有关的戒毒条例迟迟没有出台，相关的戒毒政策、制度、措施也就无法建立，这帮具体戒毒康复工作带来了新政不明晰、标准不统一等妨碍。而在执行程序、落实监督、评估考核等方面的工作模式也严重缺失，没有专门的社区戒毒机构，社区工作员工普遍缺少专业意识与专业知识，工作模式落后，工作随意性大，难以提供专业化服务，直接影响社区戒毒、社区康复工作的成效。 （二）责任划分模糊，缺乏有效协调制度。社区戒毒、社区康复工作涉及多部门的配合、联动，而各种戒毒部门或戒毒工作既分属于不同主管部门，如民政、司法、卫生、禁毒等，各主管部门有各自的工作立场跟指标，责任界限的模糊，不仅造成各司其职，整体合力不足，甚至制约整个社区戒毒康复工作进展，使有限的戒毒资源无法受到充分利用，最终影响戒毒康复人员的利益。

（三）社会资源严重不足，未实行有效就业安置渠道。《禁毒法》提出社区戒毒这一全新戒毒措施，旨在广泛激发社会力量一同参加戒毒工作。结合现在我区工作实际，社工为戒毒康复人员提供专业的心理培训、社会功能恢复、保持 5

戒毒成效等工作的过程中，最大的障碍就是缺乏社会资源的支持，如无缝接轨服务中，出所学生的交通、就业、住所安臵等中转性资源匮乏，导致后续社区跟踪帮教难以推进。

三、下一步工作模式跟建议

一是建立规章制度，完善工作模式。尽快制定相关法律和地方性规章，明确社区戒毒、社区康复的适用条件和执行、解除、中止等适用程序，使工作有依可循；将社区戒毒康复工作列入有关评估考核制度中，建立科学平台的监督考评体系，调动禁毒工作人员积极性，保证工作启动成效。

二是确立工作责任，协调科学管理。建立专门社区戒毒机构，落实人员编制，禁毒工作实施政府统一领导，明确界定各相关部门职能，建立有效的沟通和信息反馈机制，保持工作平衡态势，如公安部门应严密掌握抓送强戒的标准，与中药维持治疗医院保持有效合作；有针对性、具体化、多元化开展社区戒毒康复工作，加强对工作人员业务辅导，完善工作激励机制，保证戒毒康复工作的有效推进。

三是拓展经费渠道，整合社会资源。禁毒主管部委及相关成员单位必须广泛激发社会力量参加社区戒毒、社区康复工作。各部门通过社会宣传跟倡导，呼吁有社会责任的企业、个人、基金会等慈善组织提供物质、经费、就业岗位等资源，由禁毒专员部门联合市禁毒基金会、民政部门等予以一定激励机制，以吸引社会关注戒毒康复人员的生活改善。

四是充分发挥社工作用，创新模式解决安置。以政府购买社工服务的方式加强工作链条，如实行戒毒人员中途宿 6

舍，为接受完强制隔离戒毒的员工提供健康安全的食宿条件，由禁毒社工提供戒瘾辅导、兴趣培养、家庭关系辅导、建立支持网络等服务，并联合医疗部门为其提供身体检测等，以巩固戒毒成果，恢复社会功能；建立戒毒人员就业安臵基地。由政府斥资提供必要的场地、设备及早期运作费用，委托民间社会机构进行实体运作，由社工及其它专业人员为戒毒人员提供心理培训、职业规划、技能培训，组织戒毒人员发挥创意跟劳动，自产产品、自创销路，并将产品利润按照戒毒人员回报和安臵基地运营成本进行分配，最终超过集培训、就业、自我实现及自负盈亏为一体的独立运作实体。

抄送：市委政法委领导，区有关领导，市委政法委，市禁毒办，区禁毒委成员单位，本委各部门。

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