联合国改革：现状、挑战与前景

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联合国改革进程：从加利、安南到潘基文

冷战的结束让各国对加强联合国在全球事务中的作用抱有更大的期望。面对新的国际形势，改革联合国的呼声日渐高涨。作为冷战后的第一位秘书长，加利提 出了许多关于联合国改革的设想和方案，包括在《和平纲领》中提出的新安全观及改革联合国维持和平行动的新设想。这一时期，有关精简机构、提高效率、解决财 政危机、改革安理会和经济及社会理事会等方面的改革建议也陆续被提了出来。1993年联合国还成立了一个关于安理会改革和扩大问题的工作小组。一些改革方 案提出了建立经济安全理事会、环境理事会及人权理事会的建议。但加利秘书长的任期只有一届，他所倡议的许多改革设想和方案没有被付诸实施。

1997年安南就任联合国秘书长后，立即着手联合国改革的工作。在任期内，他呼吁对联合国各主要机构实施 “根本性”的改革。安南提出并实施的一系列改革措施，包括1997年以《革新联合国：改革方案》为代表的改革方案，2002年以《加强联合国：进一步改革 纲领》为代表的改革方案，以及2005年以《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》为代表的改革方案。除了对秘书处、管理部门实施了机构改革外，安南 也提出了对联合国安理会、经济及社会理事会和托管理事会进行改革的设想，正式提出了扩大安理会的改革方案。2005年联合国大会60届会议之后，新的人权 理事会取代了旧的人权委员会，同时还成立了建设和平委员会。在人权理事会和建设和平委员会成立之后，联合国发展系统与管理领域的改革问题日益突出。 2006年，安南又在《着力改革联合国：构建一个更强有力的世界性组织》报告中就人力资源和管理等方面的改革提出了进一步的设想，并建立了一个有关发展、 人道主义援助和环境领域改革的高级别小组，提出了联合国改革发展系统的一系列建议。

在潘基文任期内，安理会改革一直在缓慢地推进，关于经社理事会的改革也在讨论中，管理、发展、人道主义援助和环境领域启动了围绕“一个联合国”、 “系统一致性”的改革。在改革方面，潘基文将精力主要集中在秘书处的改革上，主要措施包括提高秘书处效率、加强问责制建设和独立监督、审计制建设，促进各 系统的协调一致等。潘基文也成为第一个公布个人财产状况的联合国秘书长。潘基文还对“维持和平行动部”和“裁军事务部”进行了调整，潘基文解释说，国际裁 军谈判和联合国维和行动近来很少取得“富有价值的成果”，改革将使“秘书长本人在裁军和核不扩散领域发挥更大作用”。

从加利、安南到潘基文，联合国改革一直在进行中。那些属于秘书长职权范围内的改革项目进行的相对容易。2004年美国总审计局发表了一份评估报告， 对安南1997年和2002年实施的改革进行了评估。联合国的现状与改革其结论是，秘书长职权范围内的改革比需要会员国批准的改革完成得更好，完成率达到70%。需要会员国 批准的改革完成率为44%。安理会扩大问题是最困难的改革问题，涉及宪章的修改。相比之下，安南任期内推动的改革规模最大、涉及范围最广。用安南自 己的话说，他提出了联合国历史上“最广泛、最深远的改革”。

目前联合国主要机构面临的改革问题

关于第二个问题，经过包括中方在内的安理会成员共同努力，联合国安理会已经发表了主席新闻谈话，发出了一致声音，既对朝方违反安理会决议进行发射活动表示反对，也重申了以和平方式解决问题的立场。关于第二个问题，经过包括中方在内的安理会成员共同努力，联合国安理会已经发表了主席新闻谈话，发出了一致声音，既对朝方违反安理会决议进行发射活动表示反对，也重申了以和平方式解决问题的立场。海湾战争后，沙特在联合国是否解除对伊制裁问题上曾一直坚持只有在伊全面履行联合国安理会决议，联合国才能解除对其制裁，但同时支持国际社会要求改善伊人道主义状况，支持伊与联合国达成的“石油换食品”协议。

一、安理会改革问题

2005年安南秘书长在汇总各种改革方案的基础上，提出了关于安理会改革的两套方案，但两方案均未获得一致性认同。关于安理会改革的讨论仍然围绕五 个主要问题进行，即新增安理会成员类别问题、否决权问题、区域席位分配问题、扩大后安理会规模问题，以及安理会工作方法问题。2009年2月联大决定启动 有关安理会改革的政府间谈判，这无疑是安理会改革进程的一个新阶段。谈判主席也就安理会改革的各方立场提交了报告，一些国家认为，已经形成了关于安理会改 革的谈判“文本”。但另一些国家则认为，所谓“文本”只是一个对目前各种方案的归纳，包含了各种有争议的建议，[3]而且也没有得到所有会员国的认同。

根据安理会规定，改选的安理会非常任理事国，必须获得参与投票的联合国成员国三分之二选票。委内瑞拉此前曾4次担任安理会非常任理事国。安理会5个新非常任理事国未能如期选出。

二、振兴大会的改革

关于加强联合国大会的改革不如安理会改革那么引人瞩目，但会员国已经就改革大会工作提出了许多建议，这些建议也一直在讨论之中。从20世纪90年代 初开始，大会工作振兴项目被列入议程。目的是振兴和改进大会工作程序，提高大会工作效益，更好发挥大会作用。在联合国第58届大会上，通过了第 58/126号和第58/316号决议，分别包含了若干关于振兴大会方面的规定，包括重新安排大会议程，精简议程、改进工作方法等。在2005年世界首脑 会议上，各国国家元首和政府首脑重申大会作为联合国主要审议、决策及代表性机构的中心地位，以及在标准订立和国际法编纂方面的作用。会员国也表示要加强大 会的作用和权威，以及加强大会主席的作用和领导。

振兴大会工作主要围绕大会作用与权威、大会工作方法、秘书长等联合国行政首长的遴选和任命等。一些具体步骤涉及如加强大会主席办公室作用、大会主席 与秘书长关系、大会主席与安理会主席及经社理事会主席之间的定期会议、增强与民间社会的互动、加强与国家和区域议会的合作、举行包容性互动专题辩论等。 2010年联合国“振兴大会特设工作组报告”就加强大会在和平与安全领域的作用、权威以及效率和效力问题提出了建议，如允许大会采取紧急行动程序，改革大 会与安理会关系，进一步加强联大的权威，对联大的工作方式进行改革等。除了提高大会效率和效益外，大会改革显然关系到大会与联合国其他主要机构之间的关 系，特别是安理会之间的关系，也关系到会员国在联合国中的权力和利益关系。一些会员国主张给予大会和大会主席更大的权力，包括在和平与安全方面的权力，一 些会员国则不主张通过大会做出决定，尤其反对在国际和平与安全问题上绕过安理会采取行动的做法。不主张赋予大会主席过大的行政权力。

三、加强经济及社会理事会的改革

与安理会改革相比，涉及经社理事会方面的改革更容易取得进展。2006年，联合国大会第61/16号决议提出了关于“加强经济及社会理事会”的目 标，强调需要一个更有效的经济及社会理事会，使之成为政策协调、审议、对话和对经济与社会发展问题提出建议的主要机构。决议的主要内容涉及经社理事会实质 性会议的结构、经社理事会在促进全球经济问题对话方面的作用、发展合作论坛、年度部长级审查、经社理事会与人道主义紧急情况、经社理事会与建设和平委员会 等方面。2012年里约会议最后文件中也包含了一系列关于加强经社理事会作用的措施，如提升联合国环境规划署和环境系统的地位和作用，加强国际金融机构与 联合国发展系统在社会、经济及环境三方面的业务活动，提高系统一致性和效率等。在联合国70周年来临之际，联合国经济、环境、发展、社会相关机构的创新与 改革将有望取得更多进展。尤其是可持续发展2030议程，加强经济社会理事会的作用具有更大改革空间。

四、秘书长候选人推选程序方面的改革

根据《联合国宪章》，联合国秘书长经安理会推荐由联合国大会任命产生。2006年秘书长换届时，掀起一次关于秘书长推选程序问题的讨论。随着 2016年秘书长换届的来临，这一问题又被提出。有关秘书长遴选改革方面的建议主要包括：1、设立秘书长推选委员会，负责秘书长推选工作，包括审定候选人 资格，向安理会和大会推荐若干候选人。2、制定一套旨在选出最佳候选者的推选程序，对候选人资格及秘书长职位做出说明，明确时间表和正式候选人名单。3、 提高透明度，举行公开会议，要求候选人向大会提出施政纲领，使会员国和相关利益方有机会对候选人提出问题，以便开展对候选人的讨论和评价。4、常任理事国 宣布在秘书长推选问题上采取多数投票制，不使用否决权。5、公开进入名单的候选人履历和相关信息。从趋势看，秘书长产生的程序会逐渐规范化，更公开、更透 明，更具有竞争性。

前景与挑战

首先，从联合国面临的改革问题和改革形势看，促进联合国改革的动力和压力都是存在的，改革也是势在必行的。改革是联合国适应国际形势变化，适应国际 力量格局变化的结果。不断变化的世界形势和国际力量对比是促使联合国组织变革的重要因素。改革联合国也是联合国组织自身生存和发展的需要。面临各种挑战和 问题，面临其他国际行为体的竞争，只有不断改革、不断适应，联合国才能体现自身的地位和作用。作为当今最大、涵盖最多国家的组织，尽管不完美，但仍然具有 不可替代的作用。联合国的现状与改革这也是会员国从不同立场出发，支持和推动联合国改革的原因。那些得到会员国广泛支持的改革建议与方案，将会被付诸实践。

另一方面，对联合国这样庞大的组织来说，无论过去还是未来，改革都将是复杂、缓慢的进程，只有那些深思熟虑的、得到广大会员国支持的改革项目，才有 可能顺利进行。虽然改革的必要性和大方向得到会员国的支持，但涉及具体的改革方案，190多个会员国之间仍然存在立场上的差异，尤其是安理会改革这类涉及 宪章修改程序的改革。因此，改革的磋商、协调也将是十分缓慢的。联合国改革需要平衡代表性、包容性与组织效力、效率之间的关系。一个更有代表性的安理会不 一定就更有效率。改革也需平衡不同国家集团的利益关切。例如发展中国家更强调联合国在发展援助和经济合作领域的作用，强调加强联合国在推动建立更公平合理 的世界政治、经济秩序上的作用。发达国家则注重联合国在推动国内民主、环境问题、人道主义干预、人权问题等领域的作用。

从理论上来讲，大国与小国之间存在不对称依赖的关系，难karaokeser exe以让大国重视起来。材料主要强调的是中国在联合国合法权益得以恢复后，美国代表发表的感叹，“刚刚投票的结果实际上确实代表着大多数联合国会员国的看法”突出了国际社会需要中国发挥应有的作用，据此可知d符合题意，故选d。刘结一说，联合国内部改革的第四点建议，就是要支持秘书长在改革进程中坚持公开、透明、包容原则，充分听取会员国意见，聚集各方智慧，与会员国共同推动联合国内部改革取得符合全体会员国共同利益、联合国长远发展的积极成果。

他强调，中国是联合国安理会常任理事国，中方执行安理会通过的涉朝决议是在履行我们应尽的国际义务，而不是出于来自外界的压力。积极改善投资环境，以强化对南亚和印度洋的主导地位为基点，积极推行大国平衡外交和强势周边外交，既走遍世界大国又整肃周边小国，北上、东进、西拓，同样努力寻求成为联合国安理会常任理事国，极力跻身大国行列。作为联合国安理会常任理事国，中方一向严格遵守并执行安理会通过的所有决议。