什么是人民代表大会制度 【十九大·理论新视野】为什么要“健全人民当家作主的制度体系”

中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献！

——习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

【专家问答】

提问： 如何用制度体系保证人民当家做主？

中国人民大学教授周淑真： 什么叫人民当家作主制度体系？这样的制度体系是由各种制度来构成的。

首先是人民代表大会制度。人民代表大会制度由人民选出代表来管理国家，要依法治国。全国人民代表大会是国家的最高权力机关和立法机关。实际上，依法治国的责任，制定立法的责任，其实都在人民代表大会。

同时，我们知道有中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它表现为人民政协制度。人民政协制度其实是我们国家具有中国特色的这样一个制度安排，它是从新民主主义革命的历史发展而来的，是一个专门的协商机构和重要的协商载体。所以，人民政协的协商是一种政治协商。十九大报告提出来，特别要加强人民政协的这样一个民众监督，使人民政协在国家方针政策的制定和实施过程中间发挥监督作用。

提问： 健全人民当家作主制度体系，为何要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一？

中央党校党建教研部副主任祝灵君： 在我们国家，党的领导是人民当家作主和依法治国的政治保障，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民群众的基本方式。这三者是个有机统一，有机统一于社会主义民主政治的伟大实践。十九大报告里面说到，世界上没有完全相同的政治制度，每一个政治制度都离不开本国的土壤和环境，不能抽象作出评价。中国的国情注定了我们必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的社会主义民主政治发展道路。

首先，在坚持党的领导方面，我们坚持党对人大、政府、政协、法院、检察院的统揽全局、协调各方的领导。同时也要支持这些部门和这些机关依照法律和章程履行职能，开展工作，做好自己的本职工作。

第二，扩大人民有序的政治参与，不断推进人民的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督这样一些民主的形式。什么是人民代表大会制度依法治国方面，我们要建立法治的权威，要遵从法治的统一、法治的权威，来构建法律面前人人平等的机制。什么是人民代表大会制度在基层政权建设方面，我们要不断推进基层民主、巩固基层政权，坚持和推进保障人民享有的知情权、参与权、表达权、监督权。

最后，我们的党员干部还应该有民主意识、民主作风。推进当代中国民主政治，需要我们的党员干部在民主意识、民主作风方面不断提高自己的民主素养。

提问： 人民当家做主在政治制度中如何体现？

清华大学马克思主义学院院长艾四林： 一是要长期坚持和不断完善人民代表大会制度，保证人民通过人民代表大会行使国家权力；二是要加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。