定边县市场监督管理局 关于印发《行政处罚案件审核工作规则 （试行）》的通知

落实《关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的实施意见》（益检会〔2011〕1号）要求，健全行政机关、检察机关、审判机关案件移送衔接机制，完善信息共享机制，细化案件移送程序，加强监督机制建设，推进行政机构管理平台与司法机构管理平台对接，实现行政处罚与刑事司法的有效衔接。3、熟悉办公室行政管理知识及工作流程，具备基本商务信函写作能力及较强的书面和口头表达能力岗位职责:1、协助行政部经理完成公司行政事务工作及部门内部日常事务工作2、协助审核、修订公司各项管理规章制度，进行日常行政工作的组织与管理3、各项规章制度监督与执行4、参与公司绩效管理、考勤等工作5、奖惩办法的执行6、协助行政部经理进行内务、安全管理，为其他部门提供及时有效的行政服务7、做好材料收集、档案管理、文书起草、公文制 组训 2人 岗位要求：1、热爱保险事业、，作风正派，严格自律。承担省政府行政、经济、民事应诉案件代理工作,负责受理省政府信息公开、外资审批等领域的原级行政复议案件、未经复议直接起诉省政府的应诉案件,承办省政府决定受理的行政赔偿案件,指导、监督全省行政应诉和行政赔偿工作,负责全省行政应诉和行政赔偿案件的统计汇总和上报工作。

第二条 本局审核、复核行政处罚案件，适用本规则。

第三条 本局设立行政处罚案件审核委员会（简称“案审委”），负责对本局立案查处的行政处罚案件进行集体审核。案审委设主任委员一名、委员若干名。主任委员由局主要负责人担任，委员由分管法制副局长及其他副局长和相关股室负责人担任。

第四条 案审委审核案件实行会议制度。案审会议由主任委员或者由主任委员委托案审办其他负责人主持。

第五条 案审委下设办公室（简称“案审办”），设在政策法规股，办公室主任由法规股长担任，负责处理案审委的日常工作，其主要工作职责包括：

（一）对行政处罚案件进行初审；

（二）召集案审会议；

（三）按照案审委提出的处理意见，协助案件承办机构制作相应的执法文书，并督促履行相关的报批手续；

（四）执法案件纸质与网络流程同步进行，按照“谁处罚、谁录入、谁负责”的原则，统一向社会公示；

（五）组织行政处罚案件复核及听证工作；

（六）承担案审委的其他日常工作。

调查结束后，案件承办人应当制作《案件调查终结报告》，详细表述调查内容、违法事实及适用法律法规等情况，并提出书面处理意见。第三十条 合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。第二十八条案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人审批。

（一）当事人的基本情况；

（二）案件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况；

（三）调查认定的事实及主要证据；

（四）违法行为性质；

（五）处理意见及依据；

（六）自由裁量的理由等其他需要说明的事项；

第七条 案审办自接到案件材料后十个工作日内，完成对案件进行审核。特殊情况下，经案审办主任批准可以延长。审核内容主要包括：

（一）是否具有管辖权；

（二）违法主体认定是否准确；

（三）案件事实是否清楚、证据是否充分；

（四）定性是否准确；

（五）适用依据是否正确；

（六）程序是否合法；

（七）处理是否适当。

第八条 案审办对案件进行初步审查后，对事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处理适当的案件，应当提出初审意见，经案审委主任委员同意后，提交审委会进行集体审核。有下列情形之一的，将案件材料退回原案件承办机构。

（一）案件材料事实不清、证据不实的案审办提出补充或纠正意见；

（二）行政处罚依据错误的案件，案审办提出变更意见；

（三）行政处罚程序违法的案件，案审办提出撤销意见；

（四）行政处罚裁量不当，案审办提出变更建议。

此次案审会主要审查四宗案件，由提出安全生产违法行为案件的网格组组长汇报案情、违法事实及处理依据，案审组集体审议，逐一对案件进行点评，查找案件的不足或瑕疵，提出改进的意见和建议，同时专职律师会对案件给出专业的法律审查意见。全年办理各类案件8902件，审限内结案率为87.97%陕西定边县局采取多举措强化市场监管，上级法院发改率为2.56%，调撤率为80.21%，审结了一批大案、要案、难案，例如刑事审判中的“中银系列案”、“中铁系列案”、“飞机失事案”、重大毒品案件等。审判工作中，主动承办有重大影响的案件和新型疑难案件，成功审结了在全国、全省、全市有重大影响的被告人xx受贿、玩忽职守案、被告人xxx玩忽职守案和被告人xxx以危险方法危害公共安全案，担任审判长参与审结了被告人xxx等19人非法吸收公众存款案。

（一）涉案金额五万元以上的案件；

（二）拟罚款、没收违法所得数额合计两万元以上（具体限额）的案件；

（三）拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件；

（四）涉及重大安全问题或者有重大社会影响的案件；

（五）上级机关交办的重大案件；

（六）案审办认为应当提交集体讨论的其他案件。

案件审核应形成记录，《市场监督案件审核记录》由办案机构记录，完成后交与会者校阅并签名。

行政机关行政问责机构负责办理本行政机关除监察机关负责行政问责的人员之外的其他工作人员的行政问责案件，主要是办理科级及科级以下工作人员的行政问责案件。 第五十条核审机构经过对案件进行核审，提出以下书面意见和建议：（一）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人。行政机关行政问责机构主要是指行政机关内部设立的监察室，没有监察室的，可以指定人事机构、机关党委或者法制机构具体负责本机关的行政问责工作。

从实践中看，检委会在讨论重大案件时，委员们往往是根据承办人员的汇报，就案件中的疑点进行分析，就办案中的分歧意见提出自己的观点，很少对全案发表结论性的处理意见。案审制度和集体讨论其实是不同的，虽然案审也是集体参与陕西定边县局采取多举措强化市场监管，但两者集体的内容不同，前者是案审成员，是基于案件存在而存在，后者是领导班子成员，是基于单位行政事务(当然包括重大案件处理)的被需要处理而存在的。按照检委会议事和工作规则，承办部门提请检委会讨论决定的案件或者事项要经过承办检察官提出办理意见，承办部门讨论，部门负责人签署明确意见，并经分管的副检察长审核后，才能报检察长决定是否提交检委会讨论决定。

第十一条 行政相对人提出听证申请的行政处罚案件，听证结束后一般在五个工作日内，案审办提出案件处理意见，并将《听证笔录》和有关材料提交案审办主任进行审核，原案件承办意见变更的，应再次召集审委会会议进行审核。

第十二条 案审会议按照以下程序进行：

（一）案审办说明本次会议审核案件的数量及违法案件名单等；

（二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；

（三）案审办介绍案件的初审意见；

做到案件处理规范化，立案审理的案件手续完备，杜绝越权管辖、办案或者以行政处罚代替刑事移送案件的做法。谭长志坦言,徐玉玉案是社会高度关注的敏感案件,案件的处理结果牵动着社会公众的心,其中事实认定、证据审查、法律适用等方面疑难问题很多,对于员额检察官的业务素质要求很高,办案压力很大。对局办案机构行政处罚案件，回访行政相对人，征询对案件办理的意见，了解案件承办机构和案件承办人员在案件查办过程中，是否存在违法违纪行为，督促行政执法人员公平、公正办案。

（五）参加会议委员对拟处理意见的合法性及合理性进行审核，并形成结论性的处理意见；

（六）会议主持人宣布案审会议结束。

第十三条 案审委应当对案件进行全面审核，提出以下处理意见：

（一）对违法事实清楚、证据确凿的，依法给予行政处罚；

（二）对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

（四）对违法行为需要由其他部门进一步处理的，向有关部门提出行政建议；

（五）对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的，移送有管辖权的部门或者司法机关；

（六）对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正的，提出补充调查或者补正等处理意见。

全面开展案件办理法制全程监督、规范侦审相对分离的预审制度、落实案件办理网上告知、涉案财物专人管理、案件受理统一归口案管中心管理五项改革。去年以来，他共承办查处违法案件77起，送达行政文书103份。承担省政府行政、经济、民事应诉案件代理工作,负责受理省政府信息公开、外资审批等领域的原级行政复议案件、未经复议直接起诉省政府的应诉案件,承办省政府决定受理的行政赔偿案件,指导、监督全省行政应诉和行政赔偿工作,负责全省行政应诉和行政赔偿案件的统计汇总和上报工作。

作出不予行政处罚、行政建议、案件移送等决定的，由案审办书面审查后，报请案审委主任委员批准。

第十五条 当事人对行政处罚告知内容未提出陈述、申辩或者在法定期限内未要求听证的，案件承办机构应当及时制作行政处罚决定书，并依法送达执行。

执法人员必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳”.《交通行政许可实施程序规定》第十四条规定“申请人有权进行陈述和申辩”.。经案审会集体讨论研究，同意采纳当事人提出的有关要求再予以从轻处罚的申辩意见，同意办案机构重新提出的定性处罚意见，即：当事人在不能提供科学依据和证明材料的情况下，在销售现场摆放宣传单，使用了绝对化用语，并声称或暗示康力士特殊膳食用食品具备疾病防治功能和抗氧化、抗衰老等保健功能的行为，构成了引人误解的虚假宣传，根据《消费者权益保护法》第十九条第一款、第五十条第（六）项、《反不正当竞争法》第九条第一款、第二十四条第一款、《江西工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照执行标准》第八十四条第（三）款之规定，同意办案机构提出的如下从轻处罚的意见：一、责令当事人停止违法行为，消除影响。证监会将复核申辩人提出的事实、理由和证据，如经证监会复核成立，会按照前述事实、理由和证据，作出正式的行政处罚决定。

申辩事实和理由不成立的，由案审办提出维持原处理意见，按本规则第十五条执行。

第十七条 案审委重新审核案件改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。

将行政处罚、许可、强制、征收等四类重大执法决定列为法制审核范围，明确了5个方面17种情形的审核内容，着力解决“审什么”、“谁来审”、“怎么审”等问题，作出执法决定前，未经法制审核通过的，不得作出决定。此次改革要求审委会从“开会审核”变为“开庭审理”，明确了审委会委员必须参加合议庭审理案件的标准、程序，推进完善审委会及委员直接审理重大、复杂、疑难案件的制度。规范行使自由裁量权，实行案件核审前办案机构集体讨论制度，认真执行行政处罚案审会制度，涉及突破法定处罚下限的减轻处罚必须经案审会研究，做好记录，作出处罚决定后延缓执行或减免处罚必须经集体研究履行有关审批程序，防止个人决定，暗箱操作。

第十九条 对因案件管辖、延期或者其他依法需要报请决定的案件，应当由案审办组织审查，并报请案审委主任委员批准决定。

第二十条 案审办负责督促案件承办机构及时对案件进行立卷存档，并于结案两月内交案审办审核归档。

第二十一条 本规定中的“以上”“以下”“内”均包括本数。

第二十二条 本规则自发布之日起施行。