党内法规的基本特征是_党章是最根本的党内法规 是管党_党章是最根本的党内法规 是管党治党

这表明，党内法规制度建设，不仅仅是全面从严治党、依规治党的必然要求，而且是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，同国家法治建设、国家治理。一部部党内法规，既体现出党中央管党治党的新理念新思想新实践，也为全面从严治党提供了制度保障。会议深入总结了十八大以来我们管党治党的新经验，实现了党内政治生活准则和党内监督条例这两个党内制度法规的与时俱进，进一步扎紧了制度的笼子，为新的历史条件下管党治党提供了有力保障。

关键词：党内法规；由来和地位；作用和要求；法治特点

要加强党内法规准则缔造，织密准则笼子，注重党内法规同国家法令的联接调和和，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，推动党员干部带头遵从宪法法令。是对新形势下全面从严治党的再动员党的十八届六中全会将研究全面从严治党重大问题,制订新形势下党内政治生活若干准则，为新的历史条件下管党治党提供有力的制度保障,这在我们党历史上具有重要意义,标志着全面从严治党向制度化方向纵深发展，将深入总结十八大以来我们党管党治党的新经验。一部部党内法规，既体现出党中央管党治党的新理念新思想新实践，也为全面从严治党提供了制度保障。

一、党内法规的由来和地位

任何一个组织都离不开规章制度。政党是近现代政治发展的产物，是社会生活中极为重要的政治组织，其运行的规则也要建立在一定的典章制度的基础之上。中国共产党把党内制定的制度规定和纪律约束，称之为党内法规，或称党规党纪。

早在1938年，毛泽东总结党的历史经验和张国焘分裂党分裂红军的深刻教训时，强调要通过严格党内法规来建立健全党内关系，提出了“四个服从”的党的纪律。修订《中国共产党纪律处分条例》，把党章和其他党内法规中的纪律要求，整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，为全体党员划出了不可逾越的底线，标明了管党治党的戒尺。为深入学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、十届省纪委二次全会精神，落实七届市纪委二次全会部署要求，深化“两学一做”学习教育，根据省纪委要求，结合我市实际，决定在全市纪检监察机关集中开展学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称“一准则一条例一规则”)活动，现制定方案如下：。

1945年，在抗日战争即将取得胜利的重要历史关头，党召开了七大，刘少奇在大会上做了《关于修改党章的报告》，在报告中阐述道：“党章、党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法，规定党的组织形式与党的内部生活的规则。” 由此，“党的法规”的概念得到了进一步普及，“党内法规”的含义中加入了“制度”性的因素，成为党的建设的基础，也使中国共产党具有了更强的内在凝聚力和战斗力。

新中国成立后，我们党曾一度忽视了党内法规的建设问题。直到“文革”结束后的1978年，邓小平同志在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇重要讲话中鲜明地指出：“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。” 1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，在谈到要克服特权现象时又指出：”公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等”，“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。” 邓小平是在总结文化大革命的教训中，深刻地体会到了盲目的个人崇拜和个人凌驾于党之上、不受党的纪律和制度约束后对党造成的破坏力，由他的讲话可以看出，他在尝试着将党内法规完善为“党的法律”“党内法律”，将法律面前人人平等的法律思想和理念移植到党内，使每个党组织和党员个人都要受到党的纪律和制度的约束。同时邓小平还第一次提出了“没有党规党法，国法就很难保障”的关于党规与国法关系的崭新命题。

1990年7月，中共中央印发了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。在该条例中明确界定了“党内法规”的概念，第二条规定：党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。这是中国共产党首次以党内立法的形式来规范党内法规的正式条例。1992年，党的十四大修改党章时，把“党内法规”作为一个正式规范的提法写入党章，指出党的各级纪律检查委员会的主要任务就是维护党章和其他党内法规。2013年5月公布的《中国共产党党内法规制定条例》，把党内法规界定为“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据”。由此，党内法规建设迎来了新的局面。依据这个规定，党内法规主要包含党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等共七类，即在党内法规建设中，必须以党章为核心，尊重和维护党章的权威，制定和出台一系列规范党组织工作、活动和党员行为的基础性主干性的准则、条例和相关的规则、规定、办法、细则等法规规则；既注重党的中央组织、地方组织、基层组织的实体法则，又注重党内选举、党内协商、党内决策、党内监督的程序法则；既注重中央党内法规、部门党内法规和地方党内法规之间的协调与衔接，又注重党内法规和国家法律的协调与衔接。在党内法规涉及的工作领域方面，它既包括党的领导和党的工作方面，也包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等诸多方面，还包括民主集中制在党内政治生活中实现的法规规定。以上有关党内法规的类型形式和具体内涵，在党的长期实践中已经形成了相对的固定并被广大党员所认可和接受。

办好中国的事情，关键在党，党的体制机制能正常运转，中央命令和决策能够在全党和全国贯彻执行好，党内法规起着重要的作用。党内法规在全面从严治党中居于核心、关键的地位。习近平总书记指出，在全面从严治党中要“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置” 。习近平所说的“更加重要的位置”，就是指明党规党纪应该居于党内核心的、关键的地位。之所以作出如此规定，是因为党内法规就是党的规矩纪律，铁的规矩纪律是我们党生存发展的生命线。规矩纪律是刚性约束的，一旦党的规矩纪律松弛，必然导致组织涣散，不可能形成强大的力量。而且，我们党的纪律是在长期的斗争和建设实践中不断形成和完善的，可以说，每一条纪律和每一项制度都留下了我们党成长的足迹，是通过深刻总结历史的经验教训得出的，有些甚至是用先烈们的鲜血换来的。同时，马克思主义政党正是因为具有明确的目标和严格的纪律，才形成了凝聚力，成为领导革命、建设、改革的坚强核心。马克思指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。” 恩格斯进一步阐释了党的纪律的极端重要性，“没有任何服从纪律的支部，没有任何党的纪律，没有任何力量在一点的集中，没有任何斗争的武器，那末未来社会的原型会变成什么呢?简而言之，我们采用这种新的组织会得到什么呢?会得到一个早期基督徒那样的畏缩胆怯的而又阿谀奉承的组织。” 正是严明的党规党纪，使得马克思主义政党区别于任何其他阶级的政党并获得了独特的优势和强大的战斗力。

要牢固树立“四个意识”，增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决同违反党的纪律行为作斗争，始终把严明政治纪律和政治规矩放在首位，严肃查处自由主义、宗派主义、分散主义，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为，坚决维护党的团结统一。有的以人划线、以地域划线、以单位划线，培植亲信、排斥异己，拉帮结伙、收买人心，搞小山头、小圈子、小团伙，搞人身依附，跟人不跟党。作为一名士官，不仅要有丰富的业务知识和过硬的业务技巧，更需要有很强的政治敏锐性和较高的思想觉悟，要适应自己的本职工作，就要加强政治理论学习，提高自己的政治思想素质，我积极参加支队、中队组织的政治学习，一直以马、列主义***思想和***理论以及三个代表重要思想来武装自己的头脑，使自己的思想始终和中队党支部保持高度一致，跟着党的脚步走，具有坚定的政治立场，鲜明的政治观点，严明的政治纪律，在工作中牢记自身职责，任劳任怨，发挥好骨干的带头作用，遵守好一日生活次序，团结同志，逐渐使自己认识问题的能力有所增强党内法规的基本特征是，思想上有了很大的进步。

党的先进性和执政地位是历史的、具体的，同时也是现实的、客观的。“纲纪废驰，危亡之祸”，习近平总书记强调指出，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”中国共产党要实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于能否落实全面从严治党、依规治党，严明党的纪律和规矩。因此，必须时刻把党内法规摆在“更加重要的位置”，即处于核心、关键的地位。

二、党内法规的作用和要求

没有规矩，不成方圆。我们党是一个大党、老党，也是长期执政的党，这些特性决定了党必须有一套完善的用来规范党的自身建设活动的党内法规，否则难以做到党要管党、从严治党，难以发挥党的纵览全局、协调各方的领导核心作用。我们党已经制定出台了一大批党内法规，诸如《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等等，为党的建设、规范党员和领导干部的行为起到了重要作用。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，党的各级组织和广大党员干部要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，突出了党内法规对于党员、党组织和社会所具有的四大作用。

冯子勇身为共产党员，无视党纪党规，依据《中国共产党纪律处分条例》第二章 违纪与纪律处分第六条党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。坚持以党建带队建，把严明党内政治生活、强化党内监督作为今后一个时期“严守政治规矩、严明政治纪律”的重要内容和有力抓手，严格落实党内民主集中、组织生活、纪律监督等制度要求，继续发扬批评与自我批评这一优良传统，不断强化队伍懂规矩、守纪律的行动自觉和思想自觉，确保民警时刻把爱党、兴党、护党、跟党走落实到工作生活的各个环节。作协党组、各级党组织和领导班子成员，要带头把纪律和规矩挺在前面，牢记第一身份是党员、是党员领导干部，模范遵守党的纪律，坚决执行党的决定，自觉履行党内职责，做到守土有责，守土负责，守土尽责，带头执行中央八项规定精神，严格执行离京报备、参加涉外活动报批、请销假制度等规定，坚持以上率下，做好表率示范，严格要求自己，着力带好队伍。

61、党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反（ ），违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予党纪处分的，都必须受到追究。157.党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反____，危害____，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。

三是用党内法规抓早抓小，可以避免党员干部从违纪走向违法。领导干部从违纪走向违法是一个从量变到质变的过程。在这个过程中，如果能够让党规党纪先行一步、先管一步，就能有效防范从违纪走向违法，避免部分党员干部陷入违法犯罪的泥淖。“破法”必先“破纪”，领导干部凡是违法的，无不先从违纪开始。为了防止“小错”酿成“大祸”，纪律要率先于法律作出反应。如果领导干部从违纪发展到违法的程度，由纪律检查机关再去管，为时已晚了。用党内法规抓早抓小，可以更有效地管住公职人员。在国家机关中的大多数公职人员，都是中国共产党党员。用党规党纪管住党员干部，就管住了大多数握有国家公权力的人，这也为构建风清气正的政治生态、建设廉洁政治、廉洁政府，奠定了坚实的政治基础。