李林：论“党内法规”的概念

（一）党内法规的“政理”

我国古人对“政理”一词有多种解释。其一，指为政之道。例《鬼谷子?本经阴符》载：“原人事之政理，不出户而知天下。”唐人韩愈《应所在典帖良人男女等状》曰：“鞭笞役使，至死乃休。既乖律文，实亏政理。”南宋陈亮《书后》曰：“公之文根乎仁义而达之政理，盖所以翼‘六经’而载之万世者也。”明人黄绾撰《明道编》卷4载：“故当时政理清明，风俗淳厚。”其二，指有卓越的政绩。如《后汉书?张衡传》载：“衡下车，治威严，整法度，阴知奸党名姓，一时收禽，上下肃然，称为政理。”其三，指政治。如《管子?重令》载：“兵虽强，不轻侮诸侯，动众用兵必为天下政理。”这些解释都具有启发意义。

把“政理”一词用于解读和研究当代中国共产党的党内法规问题，主要是指应当运用中国特色社会主义政治学的基本立场、观点和方法，阐释处在国家体制、政党制度、法治体系和社会结构中的中国共产党党内法规的基本原理，解释执政党与国家、执政党与人民、执政党与参政党、党内法规与国家法律、依规治党与依法治国等重要关系，解读党内法规的价值、性质、特征、体系、结构、功能、规范、程序、运行等基本内容；从中国特色社会主义政治理论与政治实践相结合的角度，对“什么是党内法规”“为什么要建设党内法规”和“怎样完善和实施党内法规”等问题，做出政治原理、政治哲学、政党学理和规范道理等方面的解释。这种研究和解释必须立足中国国情，体现中国特色，符合中国政党政治实际，决不能照搬照抄西方政治学概念、政党政治学说和政治模式理论。

第三，围绕“执政党应该是什么样的党以及如何建设党”的问题，在研究中国共产党执政规律和党建现状、党内法规建设经验教训以及国外政党兴衰规律和党内法规制度建设实践基础上，编制党内法规制定工作五年规划和年度计划，搞好顶层设计，有目标、按计划、分阶段扎实推进。主要是党的法规滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践，有的党内法规质量不高、针对性可操作性不强，一些党内法规执行得不好，落实不到位。我们要加强党内法规制度建设党内法规的基本特征是，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，按照十九大报告提出的新时代党的建设总要求，在党的领导和党的建设各方面，加快形成“全覆盖”的党内法规制度体系，实现到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高的总目标。

理解党内法规的“实践政理”，有两条基本线索。一条线索是概念名词的线索，即以“党内法规”这个名词，或者“党规党法”等概念名词为主线，梳理中国共产党“党内法规”概念的提出和发展变化过程。另一条线索是以今天我们界定的“党内法规”的主要内容，如党章、党的纪律、党的规则、党的规矩等内涵为主线，回顾、检索党内法规的实践发展轨迹。这两条线索有机统一、不可分割、相辅相成，是理论与实践相结合的有机整体。

在今年“两会”期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在接受媒体采访时指出，要认识全面从严治党的深刻内涵，真正做到“纪”在“法”前，用纪律管住大多数党内法规的基本特征是，真正使纪律成为管党、治党的尺子、不可逾越的底线.3月27日至28日，王岐山同志到河南调研时，第一次提出了“把纪律挺在法律前面”。应当依据党章和宪法、法律，坚持在纪律面前人人平等，对违纪党员进行严肃查处，以维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。第六条 党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。

（二）坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党责任。一年中，本人始终坚持以合格党员领导干部的标准严格要求自己，认真学习《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党内问责条例》等一系列党规，对照党规坚持坚守底线，不能做的事坚决不做，保持清正廉洁作风，从未违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和干股。一年来我们组织广大党员干部深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、中、省、市纪委全会精神，中省市领导讲话精神，特别加强了对党章党规和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《党中国共产党纪律处分条例条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》、中央八项规定等一系列规定的学习教育，让大家知道能干什么，不能干什么，自觉不去撞法规制度的红线。

一部部党内法规，既体现出党中央管党治党的新理念新思想新实践，也为全面从严治党提供了制度保障。会议深入总结了十八大以来我们管党治党的新经验，实现了党内政治生活准则和党内监督条例这两个党内制度法规的与时俱进，进一步扎紧了制度的笼子，为新的历史条件下管党治党提供了有力保障。要坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。

在中国共产党的党内“立法法”当中，有七种党内法规，《党章》是第一位的，《准则》第二，《条例》第三。在中国共产党的幼年时期，由于党内法规不健全，因此，不能有效地通过党内法规集中党内正确意见，也难以通过党内法规有效制止错误路线的推行。21.党章是最根本的党内法规，是管党治党的()。

客观地说，中共作为一个有着8000多万党员的大党，又处于执政地位，还是比较重视党内法规制度建设的，以提升党建科学化和制度化的水平，而党建科学化和制度化的一个重要方面，就是党内法规建设要规范和完善。面对高职院校党建工作的新情况和新问题，校党委坚持以邓-小-平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合学校工作实际，加强对高校党建理论和实践的研究探讨，加强党内信息的统计工作，为学校各级党组织开展工作提供指导。第三，围绕“执政党应该是什么样的党以及如何建设党”的问题，在研究中国共产党执政规律和党建现状、党内法规建设经验教训以及国外政党兴衰规律和党内法规制度建设实践基础上，编制党内法规制定工作五年规划和年度计划，搞好顶层设计，有目标、按计划、分阶段扎实推进。