《世界知识》杂志：如何理解“南海行为准则”框架文件的达成

首先，“准则”框架的确认，意味着南海问题将延续自去年下半年以来的趋势，逐渐回归到通过直接当事方对话协商解决的轨道，使南海问题在未来一个时期内不再成为中国与东盟关系的重大干扰，反而有可能成为促进双方合作的重要因素。当然这与中国与菲律宾、越南等东盟声索国双边关系的缓和直接相关，但反过来围绕“准则”框架的磋商也有利于中国与东盟关系的稳定。

【关键词】中国马来西亚长期股权投资准则随着中国—东盟自由贸易区经济合作的深入发展，各国之间的股权投资、企业并购等业务不断增加，这使得我们必须对东盟各国的长期股权投资准则有所了解，才能更好地为相关的会计信息使用者服务。】【关键词 中国 马来西亚 长期股权投资准则随着中国—东盟自由贸易区经济合作的深入发展，各国 准则在中国与东盟各国的经济往来中充分发挥商业语言的作之间的股权投资、企业并购等业务不断增加，这使得我们必须 用，促进东盟自由贸易区的经济发展。“东盟外长联合声明”事件折射出新加坡处理与东盟、美国、中国关系时的一些原则与偏好：新加坡是东盟整合的积极推动者，在维护东盟统一立场上比大多数东盟成员国更坚定。

在此次中国—东盟外长会上，中方对推进“准则”磋商提出了“三步走”设想：第一步，在11国外长共同确认“准则”框架并完成必要准备工作后，于今年内适时启动下一步实质磋商；第二步，在今年8月底落实《南海各方行为宣言》（DOC，以下简称《宣言》）联合工作组会上探讨“准则”磋商的思路、原则和推进计划；第三步，在准备工作基本完成后，“在没有外界重大干扰和南海形势基本稳定前提下”，由中国和东盟国家领导人在11月的中国—东盟领导人会议上宣布启动“准则”下一步案文磋商。这“三步走”建议体现了中国推进“准则”磋商的政治诚意和建设性思维。而其中的第三步，限定了“在没有外界重大干扰和南海形势基本稳定”的前提条件南海行为准则 英文。实际上这不仅是第三步的前提，也是整个后续“准则”谈判的大前提，因为一旦出现外部重大干扰或南海形势发生动荡，“准则”磋商不论进展到哪一步，肯定会受到影响。这意味着为了避免影响谈判，尽早达成“准则”，各方必须做出积极努力，排除各种障碍，并在此过程中保持克制，避免采取使局势复杂化的行动，避免冲突对抗。

菲律宾认为“卡拉延群岛”（菲对南沙群岛部分岛礁的称呼）已成为菲律宾的组成部分，在菲的主权管辖之下。重申《南海各方行为宣言》是中国同东盟成员国签署的具有里程碑意义的文件，显示了他们共同促进和平稳定和互信以及确保和平解决南海争议的承诺。菲律宾9月22日召集东盟10国的海事专家开会，讨论该国解决南海争端问题的一个建议：将南海明确划分为无争议和有争议的区域，无争议的地区由“独有主权国”直接开采，有争议的地区则由几个声索国合作开发，9月23日，外交部发言人洪磊主持例行记者会回应此事时称：中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，对此我们拥有充分的历史和法理依据，为中国政府一直以来所坚持。

【政治】东盟10国于1992年提出，现包括原东盟6国（印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱）和4个新成员国（越南、老挝、缅甸、柬埔寨），共10个国家。近几年，中国和南海周边国家(以越南、菲律宾等国为主)围绕南海问题引发的争端日益明显，声索国利用矛盾拉拢域外大国的力度也在不断加大。中国南海新闻网观察到，与其他3份声明（越南与印度、孟加拉国、新西兰发表的联合声明）不同的是，越南和澳大利亚的联合声明中提到了“对南海局势表示担忧”，并强调了“东盟引导”的作用以及尽早达成东盟与中国之间更具约束力、符合国际法的《南海行为准则》的重要性。

可以预期，尽管达成“准则”还需要艰难的博弈和谈判，但各方将有条不紊地推进“准则”的谈判磋商工作，为未来管控南海争端提供规则机制。

框架文件为“准则”磋商打下基础

叶强（中国南海研究院助理研究员、英国中央兰开夏大学国际法与比较法研究访问学者）：

“准则”框架文件确立了“准则”的基本目标、原则与结构，体系完整、立意清晰，为下一步“准则”实质性磋商指明了方向，奠定了坚实基础。

他说，东盟所有国家也表示，《南海各方行为宣言》不会受到所谓裁决影响，中国会继续与东盟国家一起推进全面、有效、完整地落实《南海各方行为宣言》，会继续推进“南海行为准则”磋商，争取在协商一致的基础上早日达成“南海行为准则”。尤其是去年，拖延多年的《南海行为准则》制定获得重大突破，中国与东盟国家为进一步落实《南海各方行为宣言》而在贵阳举行高级官员见面会，南海行为准则制定框架正是在这次会议上获得通过，对该阶段性成果许多东盟国家纷纷对此作出积极评价。我们希望通过‘准则’磋商，增进各方相互了解与信任，争取在协商一致基础上早日达成‘准则’，使之成为维护南海和平的‘稳定器’。

三、中菲已就解决南海有关争议达成共识（一）通过谈判解决南海有关争议是中菲共识和承诺（二）妥善管控南海有关争议是中菲之间的共识。会上,外交部发言人洪磊针对有关“南海行为准则”的提问时表示,南海争议应由声索国通过和平谈判解决。(二)通过对相关法律法规的学习，更加熟悉了人民警察 的基本义务、履行的职责和活动准则，使我们在今后的工作 中，能够以所学的政治理论、法律法规为准则，以《监狱人 民警察“六条禁令” 》严格要求自己，树立起正确的政治思 想理论，熟练掌握与工作相关的法律法规，正确运用法律法 规解决工作中的问题。

谈判协商正是《联合国宪章》所确立的和平解决国际争端的首要的习惯国际法规则，也是被国际实践所证明的、为《联合国海洋法公约》所尊重的解决海洋管辖争议最有效的方法。东盟十个成员国中，只有四个国家是南海争端直接当事国。因此南海争议并非中国与东盟之间的问题。此外，《联合国海洋法公约》已经确立了一套复杂而全面的争端解决制度。作为缔约国，中国与东盟国家均负有善意解释和履行《联合国海洋法公约》争端解决条款的责任，而非另起炉灶。因此，“准则”不应也不必作为南海争端解决机制。

115.2013年1月22日，菲律宾共和国时任政府违背中菲之间达成并多次确认的通过谈判解决南海有关争议的共识，违反其在《宣言》中作出的庄严承诺，在明知领土争议不属于《公约》调整范围，海洋划界争议已被中国2006年有关声明排除的情况下，蓄意将有关争议包装成单纯的《公约》解释或适用问题，滥用《公约》争端解决机制，单方面提起南海仲裁案。《宣言》和“准则”并不是为了解决具体争议，而是致力于共同维护南海地区的和平与稳定。过去几年菲律宾提升海上实力，被视为是就南海争议向中国展现力量 。

中国坚定维护自身的主权、安全、发展利益，也支持其他国家特别是广大发展中国家维护自身的主权、安全、发展利益。维护第二次世界大战形成的和平秩序，是国际共识，也是时代潮流。其一，明确了我国维护网络空间安全、利益以及参与网络空间国际治理所坚持的指导原则是网络主权原则，并明确在第二章提出了有关国家网络安全战略和重要领域安全规划等问题的法律要求。

下步“准则”案文磋商存在不少难点

张洁（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）：

细读中方在本次中国-东盟外长会长上就“准则”磋商提出的“三步走”设想，不难看出，关于谈判启动的前提条件耐人寻味，似可被理解为中方的善意提醒和温和的警告。因为就在“准则”框架通过之际，一些域外国家继续炒作中国在南海的岛礁建设和“准则”的法律约束性问题，行煽风点火、挑拨离间之实。对此，中国外长王毅做出回应，中国和东盟国家有能力也有智慧谈成一个能够管控分歧、维护地区和平的“准则”，我们不希望域外国家就此指手画脚，甚至试图下指导棋。

而与之相呼应的是，国内的一些“公知”们联手否定“敌对势力”的存在，并且势图永远地去除国人对“敌对势力”的警惕，同样以“贴标签”的方式给警惕西方势力的人们贴上“思想陈旧”“简单粗暴”“屁股决定脑袋”的标签（笑蜀《乌坎是中国必须闯过去的一个坎》载凤凰网），这样的“解读”，不得不引起善良的人们的警惕。5、牛顿第一定律说明了力和运动的关系：力不是维持物体运动的原因，而是改变物体运动状态的原因。解题思路： 牛顿第一定律的价值在于：得出力和运动的关系，力是改变物体运动状态的原因解题过程： 答： 牛顿定律只在一定的条件下适用，是指物体在不受外力作用时， 但是，其价值在于：得出力和运动的关系，力是改变物体运动状态的原因，而不是维持运动状态不变的原因，推翻了亚里士多德3000多年的理论。

如果法律不受天理的约束，不以天理为准则，任何的法律都是“合法的”，就会导致不正义的法律，甚至“合法的暴政”。他说，东盟所有国家也表示，《南海各方行为宣言》不会受到所谓裁决影响，中国会继续与东盟国家一起推进全面、有效、完整地落实《南海各方行为宣言》，会继续推进“南海行为准则”磋商，争取在协商一致的基础上早日达成“南海行为准则”。东盟外长会议时提出，南海地区国家承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，加快“南海行为准则”磋商，积极探讨海上风险管控预防性措施。

2017年5月，中国与东盟国家宣布“准则”框架草案达成之际，一些外媒就曾披露，越南、新加坡等国在“准则”的法律约束力问题上与中国存在分歧。8月东盟外长系列会议期间，越南坚持“准则”应有法律约束力的声音似乎在加大，而菲律宾的官方表态在外界追问下也表现出相当的模糊性与摇摆性。

回想进入21世纪第二个十年之际，南海问题重新升温，东盟提出要重新启动“准则”磋商，目的正是通过“准则”约束地区实力不断上升的中国，但这种意图随地区局势的变化而有所调整。过去，部分东盟国家更希望通过制定“准则”将中国南沙一些岛礁被不同国家侵占的“现状”合法化，迫使中国承认“现状”和放弃使用武力，阻止中国在南海采取任何新的行动。现在，随着中国岛礁建设极大改变了南海地区的地缘状况，以及中方对菲律宾南海仲裁案采取坚决拒绝的态度，东盟国家认识到，与中国直接对话磋商是处理南海问题的唯一有效途径。因此，东盟开始试图赋予“准则”更加多元化的“使命”，也寄希望于通过“准则”的约束力，避免中国对它们在南海海域的军舰巡航、行政执法、渔民捕捞、油气开发等活动构成“威胁”。

中国对东盟方面的上述意图了然于胸，但仍对“准则”磋商保持积极态度，原因就在于，中国从未放弃和平解决南海争议的政治意愿，希望与东盟国家共同维护南海和平与稳定，这是符合中国与东盟国家安全需求的最大公约数。中国也有信心在“准则”磋商进程中把控正确方向。中方希望在“准则”磋商中加强海洋科研、环保、航行安全、打击海盗、减灾防灾等领域务实合作内容，这样既可增加“准则”的务实性、有效性，又利于中国今后借助岛礁建设成果向南海周边国家和地区提供公共安全产品和服务。

2017年5月18日，落实《南海各方行为宣言》第14次高官会在贵阳举行。会议审议通过了“南海行为准则”框架。

通过多轮磋商，中国与东盟国家已达成共识，确认“准则”不是解决领土纠纷或划定海洋界限的工具，而是将引导各方在南中国海的行为，促进海上合作并为和平解决纠纷营造有利环境。此外，尽管“准则”框架的具体内容迄今尚未公开，但根据各方透露出的信息，框架中有关加强共同合作、预防与管理海上安全的内容占了相当比例。至于“准则”是否应具法律约束力，正如王毅外长做出的回应，将视东盟十国与中国的讨论情况而定。维护地区和平，最关键的要靠各方的真诚意愿，不是做出一个有约束力的文件就万事大吉了的。

作为东盟－中国关系协调国，新加坡将积极推动东盟与中国关系不断向前发展。希望新方作为中国-东盟关系协调国，发挥积极作用，推动中国-东盟关系健康稳定发展。新加坡对中国在南海所采取的措施，较少关注其合理、自制的一面，而比较认同东盟声索国与区域外国家的解读，认为中国的行为影响了南海地区的和平与稳定，为此采取的措施有：要求中国清晰化南海主张，推进“南海行为准则”的制定，协助美国落实再平衡政策，强化东盟统一立场。

“准则”磋商当能保持积极态势

陈相秒（中国南海研究院助理研究员）：

他说，东盟所有国家也表示，《南海各方行为宣言》不会受到所谓裁决影响，中国会继续与东盟国家一起推进全面、有效、完整地落实《南海各方行为宣言》，会继续推进“南海行为准则”磋商，争取在协商一致的基础上早日达成“南海行为准则”。尤其是去年，拖延多年的《南海行为准则》制定获得重大突破，中国与东盟国家为进一步落实《南海各方行为宣言》而在贵阳举行高级官员见面会，南海行为准则制定框架正是在这次会议上获得通过，对该阶段性成果许多东盟国家纷纷对此作出积极评价。据新加坡《联合早报》报道，在中国-东盟领导人会议上，新加坡总理李显龙表示：很高兴东盟成员国同意下一步就“南海行为准则”正式启动磋商，“相信我们会延续这个积极发展势头，致力于达成一个实质和有效的行为准则。

框架文件达成后，“准则”制定将步入正式案文磋商的“深水区”，适用范围和属性问题将是绕不开的难题，也是“准则”最终能否达成的关键所在。应当看到，相较于《宣言》磋商过程，“准则”磋商已经积累了丰富的实践经验和相对有利的政治环境，特别是中国与东盟有关各方已经熟悉彼此在处理“准则”属性和适用范围等关键问题上的分歧，已经明确“准则”作为危机管控和互信增进机制的本质属性。与此同时，中国与东盟方面翻过2016年7月菲律宾南海仲裁案这一页的共同意愿是明确的，11国已就重回双边谈判协商解决南海有关争议达成共识，中菲两国也在今年5月重新启动了致力于解决南海有关争议的双边磋商机制。

总之，作为“准则”制定进程中最为关键的一环，案文磋商不可避免将面临重重挑战，但制定“准则”是维护南海地区形势向好发展态势的现实需要，亦已成为中国与东盟各国的共同心愿。只要各方共同努力，未来一段时期引导南海问题发展的和平对话主旋律当有保证，“准则”磋商有望按照各方通过协商规划好的步骤不断靠近《南海各方行为宣言》确定的目标。

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