冰毒的原材料麻黄草碱是什么 怎么管理控制

2013年4月23日本市公安禁毒部门经缜密侦查，辗转山东省、河北省等地，成功侦破了公安部“2013-087号”毒品目标案件，打掉了一个集制造、贩卖毒品为一体的犯罪团伙，抓获涉案犯罪嫌疑人11名，缴获成品冰毒36.15公斤，以及大量制毒原料和制毒设备。2016年下半年以来，衡山公安先后侦破制造、销售假冒槟榔案、非法处置工业废水案等一系列有影响力的案件，严肃打击了一批在涉及食、药、环方面的违法犯罪嫌疑人，取得了一系列卓有成效的战果和积极正面的社会影响。近年来查获非法捕捞案件80余起、查获捕猎鸟类等野生动物案件6起、非法销售野生动物制品10余起。

一、麻黄草概述

麻黄草，一种生长在戈壁滩上的特有植物，只有细细的茎秆，没有叶片。它的地下根可深达七米，牢牢的固住泥土，只要一次充足的补水，它们可以在零降雨的情况下生存六个月。还有另外一种功用才是它真正的价值体现，从麻黄草的茎秆里可以提炼出一种化学物质——麻黄碱，它就是制造头号毒品——冰毒所必需的原料。

(一) 麻黄草生物学特征麻黄草呈半灌木、亚灌木、灌木或草本状，茎匍匐或直立，分枝多，一般是雌雄异株，少有同株。经化学试验分析，麻黄草中含有维生素、麻黄硷、氨基酸、利尿素和多种微量元素及挥发油。麻黄草的化学成分有多种类型，主要包括挥发油类、生物碱类、黄酮类、糖类、氨基酸及矿质元素类等。其中所含生物碱类中麻黄的含量最高，此类成分是麻黄草所具有医用价值及制造相关一些毒品的最有效成分，现在已知检测出的有十多种麻黄碱，但是在不同种类麻黄草中其含量从百分之一至百分之三不等。对动物进行麻黄草试验，显示其具有升高血压、舒张平滑肌的作用，另有加速代谢、发汗功能。麻黄草不同部位功效也有所不同，麻黄根服用后可止汗，服用麻黄果能促进眼睛复明。食麻黄草有导致中枢神经兴奋麻黄碱，是一种兴奋药，服用之后，会产生一定的幻觉，有飘飘欲仙的感觉，常吃易成瘾，运动员忌用。早在4000年前的巴音郭楞地区的罗布人所追寻的“仙丹”就是主要以麻黄草为药物，其产生幻觉的特性也成为受到了汉代方士的青睐。这在后来的考古工作中得到了印证：考古学家在楼兰古墓葬中发现有麻黄枝；70年代，我国考古学家在罗布泊地区挖掘了47座古墓中无一例外，墓主人身边都赔葬1包麻黄枝。

(二)麻黄草资源现状麻黄草适宜于温凉、干燥的气候环境，属旱生植物，耐旱性强，较耐贫瘠，麻黄草属现存约67种，中国有15种及2变种1变型，约占全世界麻黄属植物总数的百分之五十，主要分布在我国北方地区，其地理分布主要受降水的制约，多集中分布于年湿润度零点三八以下，降水量三百五十毫米以下的干旱、半干旱地区。麻黄草主要分布于甘肃、新疆、内蒙古；木贼麻黄主要分布于陕西西部、内蒙古、河北、山西、青海、甘肃、新疆; 中麻黄主要分布于吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、山西、陕西、青海、甘肃、新疆等地。全球天然麻黄草的最大产地就是中国，同时我国也是世界上主要生产麻黄碱的国家。随着制药业的发展，世界各国对麻黄草的需求持续增加。当前，需要消耗二百至三百吨的麻黄草才能生产一吨麻黄碱，每公顷土地可以生产麻黄草15吨左右，就目前的生产技术来看，一个年产二十五吨麻黄碱的生产企业，每年约需五百公顷的土地来种植麻黄草。这巨大的耗费，使得长期以来，采收野生资源成为麻黄草加工所依赖的主要原料，这对天然的植被造成严重破坏。近几年，我国在全国范围内启动天然林保护工程。其中一项工程就是禁止滥挖发菜、甘草、麻黄草等固沙植物，现在人们正利用各种各样的方法如化学合成、组织培养、转基因微生物发酵、生物转化法等开发麻黄草资源。生物转化法除了成本有待降低外，具有转化率高、速度快、得到的产品纯度高等优点，显然，利用生物技术开发麻黄资源将是未来的发展方向。

(三)麻黄草资源的多元价值

同时麻黄草还具有多重重要的价值，主要有以下几个方面：

冬季牧草种植适合冬季种植的牧草冬季牧草种植种甜象草可以养羊吗甜象草和皇竹草那个好种甜象草可以养羊吗碱茅草种植碱茅草种植技术碱茅草种植俄罗斯饲料菜喂鸡俄罗斯饲料菜种根俄罗斯饲料菜喂鸡白三叶草种植技术白三叶草种子价格白三叶草种植技术薰衣草籽图片草籽的种植技术薰衣草籽图片黑麦草鱼 多年生南方多年生黑麦草 绅士黑麦草鱼 多年生南方3.2.5杂草清除无论采用种子直播或营养体繁殖的方法建植草坪，控制杂草对快速建植草坪至关重要。我国西部冷季草场中广为分布的多年生旱生小半灌木，蒿属植物是蒿娄荒漠的主要组成成分和牲畜采食的优 良牧草.新疆有蒿类荒漠1亿亩以上。在重庆三峡农科院的玉米试验种植基地里，有一片能长出“牧草”却结不出玉米的玉米地，这是一种新型玉米品种，是最新培育的“牧草玉米”，专门当饲料用的，营养价值高，牲畜们喜欢吃。

二、我国法律法规对于麻黄草的管理归制

麻黄草具有多元的有效价值利用，我国对于麻黄草的管制主要基于以下两个方面。

(一)基于保护生态环境方面的相关法律法规

国家重点保护管理的草原野生植物主要有麻黄草和甘草，二者具有重要的药用和经济价值，尤其在保护草原生态环境，防止沙漠化方面起着重要作用。但近几年，受到利益的驱使，部分地方在草原上滥割麻黄草现象十分突出及严重，特别是采取掠夺式采割方法，违背了麻黄草的生物学特性，导致麻黄草面积和贮量锐减，并且致使草原沙化、退化，使物种处于濒危境地，严重破坏了生态环境。为了加强麻黄草、甘草野生资源保护管理，保护生态环境，制止乱采滥挖麻黄草和甘草，合理利用麻黄草、甘草资源，保障市场供应，根据《国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》(国发〔2000〕13号) ，制订了甘草麻黄草专营和许可证管理办法。为了草原资源永续利用，防止麻黄草流入不法渠道坑害百姓，我国现已颁布实施了《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《甘草和麻黄草采集管理办法》(农业部第1 号令) 、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原野生植物采集收管理办》等相关法律法规。但在目前的形势下，我国制定实施的关于麻黄草的法律法规仅限于草原植物保护方面，缺乏专门的法律法规去管制麻黄草的种植、销售及利用。

(二)基于提炼麻黄碱制毒方面的相关法律法规

按照刑法规定，走私犯罪起刑点为偷逃税款5万元人民币，以此计算，走私“红油”必须达到80多吨才能构成走私犯罪，否则只能行政处罚。非法制作或者出售非法制作的lc电话卡，数额较大的，应当依照《刑法》第二百二十七条第一款的规定，以伪造、倒卖伪造的有价票证罪追究刑事责任，犯罪数额可以根据销售数额认定。触犯多个罪名的从一重罪处断第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成 污染环境罪 、非法处置进口的固体废物罪非法处置进口的固体废物罪 、 投放危险物质罪 等犯罪的，依照处罚较重的犯罪处罚较重的犯罪 定罪处罚。

三、加强麻黄草管控的思考

(一)当前麻黄草成为毒品犯罪对象的现状

主要巡查范围包括塔城市北山荒漠林区、南湖次生林场乱捕滥猎、非法收购和倒卖野生动物、乱采滥挖和非法收购倒卖野生植物案件线索等。非法集资诈骗犯罪、非法吸收公众存款犯罪，涉众型诈骗犯罪，**性质暴力***罪，故意杀人犯罪，极其猖獗，贪污**极其严重，大案要案，逐年上升，持续增高，受害百姓成千上万，涉案金额数十亿元。近年来，收购、贩卖、运输野生动物案件有上升趋势，针对这一特点，森林公安组织全体民警在交通要塞路口进行围追堵截及挖线索、走访等形式，侦破了一系列有影响的案件，有力的打击了犯罪分子的嚣张气焰。

(二)当前我国对麻黄草管制存在的困难

对于禁毒部门而言，打击非法买卖麻黄草活动有不少难度。麻黄草涉及公安、农业、食药监督管理等多部门的管理，打击非法买卖麻黄草等违法犯罪行为需多部门联合作战。并且，因为难以明确麻黄草是否为制毒所用，往往需要警方花更多的时间和警力在全国范围内侦查案件。存在的困难主要有以下几点：

1.麻黄草作为制毒原料的特性。麻黄草既是毒品也是药品，在我国部分地区属合法种植，这就使得不法分子有空可钻。且黄草提取麻黄碱设备简单，制作场地狭小，便于隐藏，增加了警方的搜查难度。2.禁毒教育的疏忽。禁毒教育覆盖面不够大，特别一些偏远农牧区开展有规模的禁毒宣传工作难度较大，当地群众揭发毒品犯罪和禁毒意识淡薄。部分地区开展宣传活动只讲规模，不注重广大群众的接受能力，宣传效果不好。禁毒教育的内容没有因为形势的改变而增加，只注重对毒品成品的介绍而鲜有针对易制毒化学品的介绍和宣传。收购客户对麻黄草的认知意识薄弱。加之麻黄草收购客户文化水平、科技素质不高对麻黄草能制“毒”的危害性、严重性缺乏了解，在收购、储存、运输、销售过程中缺乏技术性，再加上手续不健全，在一定程度上留有隐患。3.管控方面存在的问题。现我国虽有禁止自由买卖麻黄草的相关规定，但相关部门管理不到位，使得麻黄草流入不法途径。首先，各禁毒部门之间及各不同行业成员单位之间禁毒协作还没有充分发挥出来，各自为战，单打独斗情况仍然存在，在一定程度上制约着禁种铲毒工作的向前发展。其次，公安民警日常警务较重，往往一人身兼数职，很难抽出专门时间开展易制毒化学品收购运输检查等管理工作。从目前易制毒化学品管理工作情况来看，禁毒部门所开展此项工作仅局限于在集中发放麻黄草时开展突击性检查冰毒怎么制作方法，日常监督管理不到位。最后，政府工作人员以及各部门领导的观念落后，没有意识到麻黄草种植所带来的社会危害，以及对麻黄草种植管控的管理的迫切性，并且对禁毒工作的重要性缺乏理性的认识。政府匮乏相对监管，违规储存、保管麻黄草现象仍存在。

四、麻黄草种植管制工作的对策和建议

(一)提高思想认识，建好协调机构继《关于进一步加强麻黄草管理严厉打击非法买卖麻黄草等违法犯罪活动的通知》(公通字〔2013〕16号)出台后，各地都制定了关于加强涉及麻黄草企业的监管工作。在此期间，一方面要提高对麻黄草收购运输管理重要性的认识，要大力宣传相关文件及规定冰毒怎么制作方法，使农户和企业进一步提高对麻黄草管理工作重要性、必要性的认识。另一方面建好协调机构，明确责任，层层签订责任书，强化管理。坚持党委、政府统一领导原则。禁毒部门要积极主动地向党委、政府汇报当前禁种工作面临的形势，争取党委、政府在人、财、物方面的支持，从而进一步动员和组织各成员单位齐抓共管，全方位开展禁种铲毒工作，确保该项工作能够取得实效。

(二)严格遵守程序，规范审批流程

同时，制定工作流程清单和责任清单，将该区实施方案细化硬化，把每一步流程都详细列表，逐项推进，对关键环节和重点工作，坚决落实牵头部门、具体部门和责任领导，全力抓好落实，并将学习讨论开展情况纳入年度综合考核、镇街联述联评联考、镇街党（工）委书记抓基层党建述职评议的重要内容，督促党员干部牢固树立核心意识，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。同时，对反馈问题和意见建议多次研究、逐项梳理，围绕薄弱环节和不足方面，举一反三，制定《新兴街道关于<区委第二巡察组对新兴街道党工委巡察反馈意见>的整改落实清单》，围绕坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党3大方面10个问题，制定31条整改措施，列出问题清单、任务清单、责任清单（责任领导、牵头部门、配合部门和完成时限），形成详细的整改任务书、路线图和时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。通过开展“安全生产责任落实年”活动，进一步健全安全生产责任体系，强化和落实企业安全生产主体责任以及政府和部门的安全监管责任。

(三)加强源头控制，建立动态管控

黑龙江省公安机关围绕严打新型毒品犯罪、禁种铲毒、国际警务合作推进“三位一体”打击模式，全力遏制毒品犯罪上升势头。三是坚决依法打击涉林违法行为，积极开展“雷霆行动”、“林地行动”、林区缉枪治爆、林区禁种铲毒等打击涉林违法犯罪专项行动。综治办工作任务重、责任大、业务性强，准备的各种资料很多，如z在禁毒工作方面，今年上半年就起草各种报告20余篇，还负责宣传教育、查毒、禁种铲毒、尿检帮教等工作。

(四)开展清理整顿，查处非法行为

针对非法使用麻黄草情况发生，建议适时开展麻黄草进行清理整顿，采取清理登记、审核资质、收购运输检查、业务培训等有效措施，重点解决部分麻黄草农用户储存条件简陋、收购运输管理制度完善、收购运输防范措施不落实、无证购买、无证运输易制毒化学品等问题。各成员单位各司其职、各负其责原则。禁毒办要协调各成员单位，特别是要动员和组织林业、农业等相关部门支持配合、各负其责，充分发挥各自的职能作用，形成整体铲毒工作合力。坚持打击与教育相结合原则。在保证能够铲除麻黄草的前提下，强化侦查措施，力争抓获一批种毒违法犯罪分子，以典型案例来教育广大群众。

(五)增强法制管理，着眼长效机制

在摸排的过程中，对每一个收购麻黄草的企业(群体) 或个人进行如何在经营过程中做到“资源保护” “防毒”宣传，并将有关规定传达到各个麻黄草收购企业(群体) 和个人。坚持一手抓宣传一手抓铲毒原则。在铲毒期间，禁毒部门要以宣传为先导，边踏查、边宣传，把铲毒行动与禁毒宣传工作紧密结合，以宣传来推动铲毒工作的顺利进行。各相关部门相互沟通、齐抓共管，增加信息互补，形成长效机制。通过当地电视、报刊等媒体广泛宣传麻黄草的管理规定，禁止采集麻黄草时破坏草原、防止麻黄草流入非法制毒厂家，切实提高人民群众对麻黄草的认知，并加大监督力度。

文章转自：云南警官学院学报2014年第4期NO.4 2014

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