政治体制改革为什么会滞后

院长、党委副书记刘孟桦在委员选举大会上指出，学术委员会委员选举暨成立是落实依法治教的需要，是完善我院治理体系、推进民主进程的需要，也是我院学术管理的需要，对学院的改革、发展和治理具有非常重要的意义，希望即将成立的学术委员会以高度的责任感和使命感，认真履行好职责，大胆开展好工作。以推进转变农业用水方式、完善农业水权水市场机制、农业水价综合改革、产权制度改革、多元投融资体制、创新运行管护机制、基层服务体系等改革创新为重点，全面深化农村水利重点领域和关键环节改革创新，为加快农村水利发展增强动力、提供保障。深化人才发展体制机制改革，制定出台完善省级科研项目资金管理激发创新活力的若干政策措施等，为推进芙蓉人才行动计划提供了政策配套和制度支撑。

第二， 对整个国家的政治状况的不满。 人们通过横向的比较(主要是知识分子)会感觉到我们的政治体制在结构、制度、程序、运行 机制方面不完善、不理想。为了追求更理想的政治体制而产生政治体制改革的要求。第三， 对社会生活秩序状态的不满。改革开放以来，随着社会利益关系的变化，社会生活秩序正在 经历着一个深刻的转变，原有的秩序逐渐地瓦解，而新的秩序还没有很好地建立起来，从而 产生了社会生活的失序状况。 而在这种失序中最为严重的就是政治腐败。 为了改变这种状况，人们便寄希望于政治体制改革。第四中国政治体制改革滞后，对自己的政治地位和政治权利的状况不满，要求进行 政治体制改革。第五，对某种具体的不良政治遭遇的感受，当人们在反思这些遭遇时便会产 生政治体制改革的要求，等等。正是这样的一些因素才会把人们引向对政治体制改革的关心 和期望。但是，当人们开始关注政治体制改革的时候，人们便会陷入矛盾之中：这就是人们 对于政治体制改革的这种愿望和政治体制改革在实践中滞后之间的矛盾。这种矛盾说明，政 治体制改革是一个十分复杂的工程，单单有愿望是不够的。要想使政治体制改革真正能够向 前发展，不能靠愿望，而要靠动力。因此，探讨政治体制改革的动力问题乃是弄清楚政治体 制改革滞后的原因、寻找推动政治体制改革发展的契机的根本性问题。

从理论上来说， 政治体制改革的动力首先应该来自广大的人民群众改变政治存在的要求。 其次是来自经济改革和经济发展的要求。但从现实生活来看，情况则要复杂得多。为此，我 们就需要了解政治体制改革实现的特点。由于我们改革的起点是全能主义的政治体制，其动 力不论来自何方，最后都必须经过党和政府自上而下地采取一系列放松或改变政治控制的重 大的措施，才能真正实现。而放松和改变政治控制，则具有很大的风险性。我们知道，一种 政治体制就是一种政治控制体系，政治控制体系要想正常地运转，必须在控制主体和被控制 对象之间保持一种动态的平衡。而政治体制改革之所以要在某种程度上放松控制，其目的就 是要通过放松控制所形成的局部的不平衡来建立适应新体制需要的新的动态平衡。如果由放 松控制所引起的局部不平衡没有建立起新的动态平衡而是造成整体性的动态平衡的破坏，那 么就会产生政治动乱甚至会使原有的政治结构发生解体。这对于当权者来说是灾难性的。因 此，即使是具有改革理想和抱负的领导者也不会愿意去冒这种风险。其次，政治体制改革也 会与各级领导层的既得利益发生矛盾。政治体制改革意味着政治权力的再分配。与此密切相 联系的是掌握权力的各个机构的利益的再分配。

6， 最关键和最严重的是——根深蒂固的封建官僚体制培养和造就了一大批泯灭良知、坏了良心的官僚文化艺术权威，他们身居要职、不懂装懂、尸位官职、自私自利、明哲保身、惟利是图、权力至上、嫉贤妒能、拜金主义、狼狈为奸、互相利用又勾心斗角，利用手中的权力把文坛、艺坛变成了官场，大搞权权交易、权钱交易、钱色交易、钱权交易，欺下媚上，导致中国当代文化艺术界始终停留在封建社会体制的环境、氛围、心态、观念、土壤和道德规范之中，没有进步、没有活力、没有希望、没有机会、没有未来、死气沉沉、死路一条。在相邻关系中，后进行施工建设的一方，应遵循“保护在先权原则”，不得妨碍、损害相邻他方已合法存在和享有的权利及其行使，在后者的行为如果妨碍或者损害了在先者的权利及权力行为，不论是故意还是过失，在后者都应当承担民事责任。6， 最关键和最严重的是——根深蒂固的封建官僚体制培养和造就了一大批泯灭良知、坏了良心的官僚文化艺术权威，他们身居要职、尸位官职、自私自利、明哲保身、惟利是图、权力至上、嫉贤妒能、拜金主义、狼狈为奸、互相利用又勾心斗角，利用手中的权力把文坛、艺坛变成了官场，大搞权权交易、权钱交易、钱色交易、钱权交易，欺下媚上，导致中国当代文化艺术界始终停留在封建社会体制的环境、氛围、心态、观念、土壤和道德规范之中，没有进步、没有活力、没有希望、没有机会、没有未来、死气沉沉、死路一条。

因此，在基层治理或社会治理中，必须充分发挥基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，必须切实提高基层党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。法治国家、领导立法，带头 守法，保证执法，不断推进国家经济、 守法，保证执法，不断推进国家经济、 政治、文化、 会生活的法制化、 政治、文化、社会生活的法制化、规范 以法治的理念、 治的体制、 化，以法治的理念、法治的体制、法治 的程序保证党领导人民有效治理国家。”战略布，坚持以基层组织建设为键、为主导、民需仟导、改革创新为动力，健痰、整合资源、增力，完善城乡区体制，努力把城乡区建设为序、绿色、创孝龚共享的园，为实现“两个一氨奋斗目标陕西投标书过去，累、苦、动怒、感恩……”悠悠日，栀子飘香。

因此，要想使这种要求变成真正的动力而造 成改革的形势，则是一个非常曲折、艰难而且需要长期酝酿的过程。 那么，在来自人民群众的改革要求还没有真正变成动力的时期内，政治体制改革会不会 发展和怎样发展呢?实际上，在现实生活中，推动政治体制改革的往往是靠经济发展和经济改 革这种间接的力量来实现的。因此，我们就应该很好地研究经济改革和经济发展是如何推动 政治体制改革的。经济力量是通过危机的方式来推动政治体制改革的。具体地说，因为经济 体制和政治体制之间是有着密切联系的。政治体制构成经济体制改革和发展的外部环境。经 济改革和经济发展每前进一步，都必然要受到原有的政治体制的阻碍。这样，经济改革和经 济发展每前进一步，都会不同程度地提出政治体制改革的要求，从而对政治体制改革产生巨 大的推动作用。这样从经济改革和经济发展中就会不断地生长出政治体制改革的动力来。这 种动力虽然是间接的，但又是极其巨大的，往往是政治力量所无法抗拒的。也就是说，当经 济改革和经济发展遇到政治体制的阻碍时，就会产生对经济生活的不同程度的破坏。而经济 生活破坏所造成的社会后果是任何一个政府都不能不正视、不能不下大力气解决的问题。

这 就促使政府必须下决心来改变阻碍经济改革和经济发展的原有政治体制的某些方面。从而使 政治体制的改革得到不同程度的推进。因此，如何借助于经济改革和经济发展的力量来推动 政治体制改革，就成为一件具有十分重要意义的事情。在目前，当来自人民群众的改革动力 还没有成长起来的时候，研究政治体制改革的重点就应该放在探索经济改革和经济发展在不 同的时期将会如何具体地提出政治体制改革的各种要求?而当这种要求遇到原有政治体制的 阻碍时，又会引起什么样的社会后果?这种社会后果又会怎样地影响领导者的决策选择?当领 导者做出有关政治体制改革的某些选择后，在执行的过程中又如何克服来自各方面的阻力? 等等。 另一方面，由于经济发展、经济改革对政治体制改革要求是从反面提出的，因此，政治2ҳ体制改革同经济改革和经济发展相比，就不可避免地具有一定的滞后性。从这方面说，要求 同步是不可能的。但是人们似乎总是不明白这个道理，总是想要求政治体制改革与经济体制 改革同步进行。如果要满足这一要求，就必须找到一种在经济生活之外的推动政治体制改革 的强大的动力。但是至少在当下的现实生活中我们还找不到这种动力。有人认为知识分子可 以成为这种动力。

不错，知识分子的确对政治体制改革十分关注，并经常提出强烈的要求。 因此，他们无疑是推动政治体制改革的一支重要的力量。但是，由于他们的人数较少，又不 掌握权力， 因此， 他们的实际作用是很有限的， 还不足以成为推动政治体制改革的强大力量。 也有人认为，政治领导层对政治体制改革的理想和愿望可以成为这种动力。不错，政治领导 层对于政治体制改革的确有很强烈的理想和愿望，这是推动政治体制改革的强大的力量。特 别是渐进改革的特点就是自上而下地进行的，因此，这种推动便更加重要。但是，我们的政 治领导层的决策不可能仅仅从理想和愿望出发，更重要的是要从现实出发。现实的政治稳定 的大局，现实的权力和利益的再分配状况，都是他们不能不优先考虑的。在这种情况下，理 想和愿望便只能服从于现实的需要。所以，实际的情况仍然如上所述，政治领导层一般只能 在经济生活遭到不同程度破坏的强大压力下，才能下决心进行政治体制的改革。仍然只是在 来自经济生活的强大压力的对比之下，在两害相权取其轻的选择之下，才能把政治体制改革 一定程度地提到日程上来。这就是生活的现实。还有人认为，中国加入世界贸易组织会成为 一种巨大的外部推动力，足以使政治体制改革大大地向前发展，从而改变其滞后的状况。

不 错，中国加入世界贸易组织的确可以成为推动政治体制改革的重要因素，因为我们与世界贸 易组织谈判所达成的协议条款中绝大部分都是针对政府的管制权力的。因而中国政治体制改革滞后，加入世界贸易 组织一定会使我国的政府管制的改革成为一项硬任务。但是政府管制的改革还只是政治体制 改革的较浅的层次，而且其过程本身也正是表现经济要求推动政治体制改革的特点，也就是 说正好是滞后的表现。 综上所述，在渐进式的改革模式中的一定阶段之内，政治体制改革滞后于经济发展和经 济改革，是人们不愿意看到，但又不得不面对的问题。由于它在改革发展的一定阶段内具有 不可避免性，因此也可以说具有一定的规律性。因此应该适应着这个规律去考虑问题，而不 应该提出一些不切实际的要求。当然，我们也应看到，政治体制改革的滞后只是我国政治发 展过程中一定阶段上的特点，并不是全部过程的特点。当政治发展进展到新的阶段时，推动 政治体制改革的动力的状况将会发生重大的变化。那时，政治体制改革将完全摆脱滞后的状 况，而成为社会发展的火车头。所以，目前要想推动政治体制改革，最主要的就是首先促进 经济的发展和经济的改革。在此基础上探讨如何从经济改革中来不断地提出政治体制改革的 任务，并以舆论的力量配合之。

省产研院始终坚定不移地把改革作为第一动力，在全国率先开展了一所两制、项目经理、合同科研、股权激励等四项改革，建立完善了以理事会及其领导下的院长负责制为主要架构的法人治理结构，面向全球招聘管理团队，采取“总院+会员研究所”的组织体系，逐步构建了“事业法人、研发公司和研发投资基金”三位一体的运营新模式，率先探索了一条新型研发机构建设的新路径。去年，云南省在深化医药卫生体制改革方面坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，遵循医疗、医保、医药联动改革根本路径，着力在建立强有力的医改领导体制、建立公立医院运行新机制、推进分级诊疗制度建设、改革完善药品生产流通使用政策、巩固完善基本医保制度、推进现代医院管理制度建设、改善群众就医体验等重点领域和关键环节取得新突破，努力提高人民健康水平。去年，我省在深化医药卫生体制改革方面坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，遵循医疗、医保、医药联动改革根本路径，着力在建立强有力的医改领导体制、建立公立医院运行新机制、推进分级诊疗制度建设、改革完善药品生产流通使用政策、巩固完善基本医保制度、推进现代医院管理制度建设、改善群众就医体验等重点领域和关键环节取得新突破，努力提高人民健康水平。