周瑞金：中国的政治体制改革错失三次良机

【摘要】：电信业监管改革是我国应对经济全球化和入世挑战、在基础设施领域深化市场经济体制改革的重要内容。这主要是由于我国目前的经济建设取得了巨大的成就，正处于高速发展的时期，但是政治、文化、社会发展却比较滞后，成为阻碍我国社会主义现代化建设的消极因素，也不符合科学发展观要求全面发展的基本要求，因此提出要加强政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革进程。樊 星（武汉大学文学院,湖北武汉430072）摘要反智主义是一种怀疑、反对知识和知识分子的社会思潮 当代反智主义具有深远的历史背景传统的专制主义是滋生反智主义的政治根源。

社会兼职：日本东京大学农学部客座研究员安徽农业大学硕士研究生兼职导师哈尔滨工业大学硕士研究生兼职导师《生物科学进展》杂志副主编《安徽农业科学》编委亚太地区育种协会会员合肥三德绿色农业科技开发有限公司董事长安徽省纪律检查委员会党风政风督察员安徽省监察厅特聘监察员安徽省政府纠风办纠风员。产生了7名委员，书记1名（党委副书记兼任），专职副书记1名，体制内兼职副书记1名，体制外兼职副书记1名。但体制机制改革很多时候无法覆盖到一线班组和员工，如果不能通过改革真正改变员工我行我素、感触不深、责任心不强的现状，那公司深化体制机制改革就如空中楼阁，无从谈起。

周瑞金指出，这三次良机分别是：

“神道” 合作完成日本“大化改新”背景、主要内容及意义 学习和模仿中国隋唐政治、经济制度的改革政治：贵族势力遭受打击，成为依靠“律令”实行统治的天皇制中央集权国家，使日本社会环境稳定。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中 央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局 常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席 贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中 央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务 院副总理李克强， 中共中央政治局常委、 中央纪委书记贺国强， 中 共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。党中央颁发两个条例，说明他们对当前局势的严重程度有所了解，希望能在这个基础上迈出更大的步伐，以大无畏的精神推进政治体制改革，还权于政，还政于民，肃清封建专制主义，实现党内民主化和政治民主化，使我们国家在新的世纪里能以民主的清廉的面貌，屹立于世界。

时隔六年，1986年5月邓小平再次提出政治体制改革。由于1989年春夏之交一场政治风波，再一次失去良机。

1994年以后朱镕基搞了分税制改革，中国的中央财政和地方财政才是50%各占一半，中央政府才有点儿财政能力，向地方做专项投资，才能调动了地方经济，否则就是政不出红墙，你说什么没有用各地扭头该干嘛干嘛，因此我把中国的体制归结为一句话，叫做中央承担最终风险条件下的地方政府公司化竞争。对此，中央明确，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务，包括建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放。北京确立了更多长期的改革以给市场导向的体制更多发挥空间同时增强中央对金融体系的管理。

以下是周瑞金发言实录：

我已到古稀之年，与许多老党员、老干部

一样，深切地关注着我们国家的政治体制改革。目前，我国又到了一个重要关头：即经济实力的巨大增长，与贫富分化、贪腐蔓延、社会不公的发展，所形成的利益阶层固化现象，到了需要认真对待、切实解决的关口了。

目前存在的很多问题，都与政治体制改革滞后相关。需要一代领导集体大智慧、大胆略、大手笔，以强烈的时代责任心，真诚的理想主义、人道主义情怀，来大胆推进政治体制改革。

一、我国政治体制形成简单回顾

新中国成立以后，我们党按照中国国情，以政治协商会议和《共同纲领》为构架，以实现新民主主义社会为目标，建立了以中共为核心的多党合作的联合政府体制，民主党派许多头面人物进入中央人民政府的领导层。这对开国之初恢复国民经济，稳定政治社会局势，动员全国人民投入抗美援朝战争，起了重大作用。1954年召开第一届全国人民代表大会，通过新中国第一部宪法以后，虽然政治协商会议制度还在，但多党合作、联合政府情势发生了很大变化。我国政治体制以建设社会主义为目标，照搬了苏联政治体制的许多东西，形成“一党执政，多党合作”的政治体制，民主党派成为在共产党领导和管理下的政治协商性的团体。

经过反右派斗争，在“左”的思想和路线影响下，我国政治权力越来越高度集中，从苏联搬来的政治体制弊端也越来越严重。在我国探索社会主义建设的30年中造成了十分严重的后果。我们这一代人都亲身经历过运动不断、整人不止、瞎指挥、浮夸风、说假话、饿死人，直到“文革”大乱。

中国的改革开放，正是从政治体制改革作为其最初的出发点和基础。以邓小平、陈云、叶劍英、胡耀邦等为代表的中国共产党老一辈革命家，正是从我国政治体制弊端的痛定思痛中，大彻大悟，从党的十一届三中全会开始，下决心走出一条拨乱反正、改革开放的新路。

二、政治体制改革错失三次良机

一年来，我除了认真按照车间党支部的计划和安排，积极主动地参加党支部组织的各种形式的政治学习，无论是学习党中央的文件精神，还是学习部局及段党委下发的文件精神，我都抱着认真学习的态度，及时了解党中央的方针政策，部局及段形势的发展，领会精神实质，防止自己在政治思想上迷失方向。积极主动地参加党支部组织的各种形式的政治学习，无论是学习党中央的文件精神，还是学习部局及段党委下发的文件精神，我都抱着认真学习的态度，及时了解党中央的方针政策，部局及段形势的发展，领会精神实质，防止自己在政治思想上迷失方向。要坚持党对一切工作的领导，完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

要坚决把思想和行动统一到党中央的改革部署上来，全面落实赵乐际同志《在中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组第二次会议上的讲话》精神，切实增强政治自觉和行动自觉，不折不扣把党中央的改革部署落到实处。会议指出，今年以来，面对国内外形势的深刻复杂变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，发展改革系统牢固树立“四个意识”， 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，认真履行宏观调控和综合经济部门职责，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进了经济运行稳中向好态势持续发展。要坚持党对一切工作的领导，完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第三次是1997年春，中共十五大召开前夕，当时中央党校一批省部级官员曾向中央建议，在十五大重提政治体制改革任务。当时主持十五大文件起草工作的温家宝同志受江泽民总书记委托，到中央党校听取了他们意见。后来，又传达了江泽民总书记的意见说，十五大提这个问题已经来不及了，要在十五大到十六大之间打算召开一次中央全会专题研究政治体制改革问题。想不到后来，又是由于发生北约轰炸我驻南斯拉夫大使馆和“法轮功”围堵中南海事件，专题研究政治体制改革的中央全会再次胎死腹中。

三、政改艰难的五条启示

回顾30年政治体制改革的艰难经历，我们至少可以得到以下几点启示：

1、要正确把握战略机遇。危机逼出改革，挑战也是机遇。改革的领导集体要有一种对国家和民族利益高度负责的胆识和策略，要有80年代初邓小平力行退休制度和90年代初领导集体强推市场体制改革那样一种理想主义情怀。

今天的改革者往往也是被改革者，需要面对在各种利益表达中调整利益格局、取舍利益分配的巨大压力。未来任重道远，更高起点上的改革，必须在破除各方面体制机制弊端、调整多层次利益格局上打开新的突破口。随着近年来我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，尤为凸显的一点就是，群众内部利益主体、利益诉求、利益表达和维护方式都发生了巨大变化。

不同的融资模式形成不同的股权、债权比例关系以及权益集中分散程度直接影响到股东、债权人等利益主体在治理结构的不同地位，影响到公司决策、控制、监督等权力在各利益主体的不同分布和配置，从而构成了治理结构的不同方式，如“内部治理”和“外部治理”。俺所理解的真正改革，其内在的力量，必然指向冲破来自特权阶层的阻力中国政治体制改革路线图，指向打破权力和利益的垄断。土地供给权由政府垄断，政府权力由国土、规划部门垄断，部门权力又由主要官员垄断，这种垄断的权力既不透明，也不受监督。

4、意识形态变革是政治体制改革重要组成部分，防止社会意识形态与伦理道德空心化、虚伪化，导致社会知行不一中国政治体制改革路线图，信仰空白。调查表明，地方干部最为信奉的，既不是马克思主义，也不是西方民主，而是官场的“潜规则”。某些公权力的既得利益化，官员财产不敢公布，不能公布，以及大面积贪腐，使得正统意识形态的立国之本受到普遍的怀疑和淡化。所以，30多年的改革造就了伟大的中国经济，却缺乏一种伟大的现代中国文化。我们能出口“中国制造”的产品，却在内心缺少一种阳光的自主的文化精神。意识形态和伦理道德的表里不一，言行不一，损害了社会风气，急需弘扬改革启动阶段那种诚实坦荡、摧枯拉朽、奋勇直前的大无畏首创精神。为推动意识形态变革，一要推动网络媒体、都市媒体的发展，建设网络民主平台。二是推动新闻管理体制的改革，切实发挥舆论监督作用，特别是放开体制内舆论，鼓励专家建言议政，善于听取不同意见，包括刺耳的声音。

组力求从体制机创新上能推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制制问题，推进五大任务取得了靠得住前、利长远的显着成效。力求从体制机创新上能推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制制问题，推进。组力求从体制机创新上能推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制制问题，推进五大任务取得。

四、政治体制改革的一个目标、六条途径

政治体制改革的目标，应当说是明确的，习近平总书记提出“以宪治国”，“以宪执政”，就是建立宪政的政治体制。中国近代政治体制改革，也是近代中国政党的发轫，始自清末立宪运动。在中国，“宪政”二字，就是从那时开始叫响的。然而，时隔一百多年，这“宪政”二字，依然难识庐山真面目。

民主的精义在于广泛分配权力与权利，并以权利制约权力，以公民权利监督公共权力只有从根本上提高我国民主化水平并进行切实有效的法律保障，才能真正把权力关进制度的笼子里，这种笼子不仅包括权力掌握者作茧自缚的体制内权力制约权力的制度笼子，更重要的是编织权力监督者通过权利监督权力的体制外制度笼子，两只笼子缺一不可，且把权力之虎关进权利之笼是腐败治理的根本出路和有效基石，舍此笼子而另谋他途便是舍本逐末，反腐败制度必然演生为治标不治本的隔靴搔痒和应景之策。然后他们创立了所谓的“代价说”，即中国的“改革”必须付出代价，而这“代价”就是要容忍腐败，用“体制外资源（金钱）来赎买体制内资源（权力）”。他认为，防止专制的根本途径是 ()a．以民意制约权力 b．以道德制约权力 c．以权力制约权力 d．以权利制约权力10． “17世纪末科学革命的胜利为启蒙运动奠定了基础。

目前，党内外许多有识之士表示了深重的忧患意识，认为腐败的泛滥，使执政党面临巨大的合法性挑战，而剪除腐败最有成效的手段是对权力的制衡。任何党派、组织和个人都不得有超过宪法和法律的特权，必须以宪法为根本的活动准则。这就是对社会主义宪政的一种高度共识。我们要遵循法治文明的一般规律，学习借鉴人类法治文明的一切优秀成果，努力建设社会主义宪政。按这个目标，政治体制改革的路径选择，应当按以下步骤循序渐进：

街道党工委依宪执政、依法执政的理念牢固树立，依法治街道的工作机制健全完善，依法决策、依法管理、依法办事的水平显著提高。市县区党委、政府 要切实加强对殡葬改革工作的领导，建立健全领导协调机构，不断充 完善工作机制和责任制，努力推进殡葬改革工作。加快建立完善“依宪治国、依宪执政”的制度安排，是打造依法治国升级版的首要的重大任务。