房宁、张茜：中国政治体制，40年来有何变化？

中共十一届三中全会（图/新华网）

1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，邓小平总结了“文化大革命”的深刻教训，分析了现行政治体制存在的种种弊端及其产生的原因，提出了政治体制改革的必要性。邓小平指出：

应进一步发扬社会主义民主和法制，完善社会主义民主的具体制度，保证人民充分行使民主选举，民主决策，民主管理民主监督的权利，增强党和国家的活力，继续进行基层民主制度建设，充分调动基层和群众的积极性，推进决策的科学花，民主化，把社会主义制度的优越性和特点进一步发挥出来,找范文就来 gongwen.1kejian.com。民主法治，就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道、扩大公民有序政治参与，坚持法律面前人人平等，维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威，建设社会主义法治国家。展览通过回顾1840年鸦片战争以来,中国各阶层人民在屈辱苦难中奋起抗争,为实现民族复兴进行的种种探索,特别是中国共产党领导全国各族人民争取民族独立、人民解放、国家富强、人民幸福的光辉历程,充分展示历史和人民怎样选择了马克思主义、选择了中国共产党、选择了社会主义道路、选择了改革开放,充分展示了历史和人民为什么必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇,坚持中国特色社会主义道路不动摇,坚持中国特色社会主义理论体系不动摇.。

要坚持党对一切工作的领导，完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。民进党创党，全名是民主进步党，是追求民主，对台湾的民主，社会，制度发展有很大的贡献，因为再台湾的原因，格局不够大，慢慢转变成追求台湾独立。为深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，全面落实干部直接联系群众制度，根据《xx县委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》（党发〔2011〕 号）和《xx县委开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度2012年实施方案》（党x发〔2012〕x号）文件精神，我乡领导高度重视，切实加强领导，精心组织，制定出切实可行的实施方案，组织各级干部深入实际、深入基层、深入群众，认真开展好“四群”教育工作，取得了一定的成效，现将近期工作情况作如下小结：。

中国政治体制改革的历程

中国改革开放已经近40年，中国的改革开放从“文化大革命”的动荡和混乱中起步，在国民经济一片萧条中起步，这是一条艰难的道路，充满不确定性和风险的道路。但幸运的是，在以邓小平为核心的中国共产党的带领下，在中国人民的艰苦努力之下，中国历经艰难，规避风险，借助和利用各种条件，终于初步取得了工业化、现代化的成功。这个历史、这个历程堪称世界历史的传奇，这条历史道路是人类现代历史、现代化进程中的一个值得长期关注和研究的课题。

（一）80年代初的四大改革

改革开放初期，旧体制遗留的问题十分突出。首先是干部队伍不能适应改革开放的新形势，其次是旧的行政体制不利于调动群众积极性，再次是多年实行的“大民主”也不利于安定团结政治局面的形成。要改革必须首先解决这些问题。

一是废除领导干部终身制。实现现代化急需大批人才，领导干部终身制则不利于新一代干部的培养使用。十一届三中全会以后，邓小平为核心的领导集体积极推动废除领导干部终身制，建立中共中央顾问委员会，实行干部离退休制度。与此同时，推行干部“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化），把拥护改革开放路线、年富力强的年轻干部提拔到各级领导岗位上，为贯彻中共新路线提供组织保证。

关于在我国农村建立“大社”的思想,早在农业合作化运动的高潮中已初见萌芽.１９５６年完成了高级合作化,每社平均２００户左右.１９５７年冬和１９５８春的农田水利建设高潮,又出现了联队、联社.毛泽东考虑到当时以大搞兴修水利为特点的农业生产建设的发展需要,觉得需要办大社.１９５８年３月,中共中央政治局成都会议通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》.意见指出：“为了适应农业生产和文化革命的需要,在有条件的地方,把小型的农业合作社有计划地适当地合并为大型的合作社是必要的.”会后,各地农村开始了小社并大社的工作,有的地方出现了“共产主义公社”、“集体农庄”,有的地方出现了“人民公社”.１９５８年７月１日《红旗》杂志第３期《全新的社会,全新的人》一文中,比较明确地提出“把一个合作社变成一个既有农业合作又有工业合作基层组织单位,实际上是农业和工业相结合的人民公社”.这是在报刊上第一次提“人民公社”的名字.８月６日,毛泽东视察河南新乡七里营人民公社时,说人民公社名字好.９日,在与山东领导谈话时说：“还是办人民公社好……”,并指出公社的特点是一大二公.谈话在报纸上发表后,各地掀起了办人民公社的热潮.８月,中共中央政治局在北戴河召开扩大会议,会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》.《决议》下达后,全国迅速形成了人民公社化运动的热潮.到１０月底,全国７４万多个农业生产合作社改组成２．６万多个人民公社,参加公社的农户有１．２亿户,占全国总农户的９９％以上,全国农村基本上实现了人民公社化.。1983年，全县3个镇建制未变，24个公社陆续改变“党、政、企合一”的体制，建立乡政权。但要指出，公社体制是在长达25年的运行过程中不断整顿和完善的，从“整顿和巩固公社的组织……”（1958.12），纠正“一平、二调、三收款”的错误（1959.2），到要求“各地人民公社在实行三级管理、三级核算……”（1959.4），再到颁布《农村人民公社工作条例修正草案》（即人民公社60条）（1962.9），标志着农村人民公社所有制关系，先后经历了人民公社所有、人民公社三级所有以生产大队所有为基础、人民公社三级所有以生产队所有为基础等三个阶段，逐渐走向成熟和定型。

最早废除人民公社的四川广汉县

必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。正如习近平总书记所指出的，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。历史原因——苏联体制上的弊端和政策上的错误。

1979年，党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区，福建省成为全国最早实行对外开放的省份之一。[151]一九七九年七月十五日《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》和一九八○年五月十六日《中共中央、国务院关于〈广东、福建两省会议纪要〉的批示》，决定在广东省的深圳市、珠海市、汕头市和福建省的厦门市，各划出一定范围的区域，试办经济特区。党还强调在整个社会主义现代化建设进程中都要进行反对资产阶级自由化的教育和斗争，促进区域经济合作和南南合作，党的十七大报告对2020年全面建设小康社会宏伟蓝图为，确认了邓小平提出的三步走的经济发展战略，1988年第1版）第200页载、才能建设新中国、电动汽车。

简政放权的意义在于，改变了计划经济体制对地方与基层、生产单位以及生产者的约束。一方面，放开市场，成为中国最终实行市场经济的先导；另一方面，放松中央对地方政府的限制，也调动了地方政府推动经济发展的积极性，形成了中国改革开放以及经济发展中十分独特而又重要的现象——“府际竞争”，即各地各级政府为推动本地经济发展而不遗余力地工作，形成了中国经济发展在市场之外的又一主要动力源。

四是废除“四大自由”，恢复法制。在1978年中央工作会议上，邓小平谈到民主问题，他提出：“民主是解放思想的重要条件。”如何实行民主呢？他指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做"法"，不赞成领导人说的话就叫做"违法"，领导人的话改变了，"法"也就跟着改变。”邓小平把建立法制作为民主政治建设的基本前提与保证。

大鸣、大放、大字报、大辩论，号称“四大自由”，兴起于1957年反右斗争，一直被毛泽东视为发扬社会主义民主的重要形式，在历次政治运动中得到应用，在“文化大革命”中更是发挥到了极致。1975年宪法首次以国家根本大法的形式把“四大自由”确认下来，1978年宪法继承了这一点。中国改革开放以来的民主政治建设开始于反思“文化大革命”并纠正其错误。“文化大革命”的严重错误之一是对法制的破坏。

1、继续深入学习宣传邓小平民主主义法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高全体干警的法律素质，培养大家权利义务相一致的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，树立崇尚宪法、尊重法律、维护法制的良好社会风尚。5、党领导的统一战线的发展历程大革命时期民主联合统一战线大革命时期民主联合统一战线土地革命战争时期 工农民主统一战线工农民主统一战线土地革命战争时期农民主统战线农民主统战线农民主统战线农民主统战线抗日战争时期抗日民族统一战线解放战争时期人民民主统一战线抗日战争时期抗日民族统一战线解放战争时期人民民主统一战线（二）武装斗争武装斗争是中国革命的主要斗争形式。④1999年，九届全国人大把依法治国，建立社会主义法制国家写进宪法，使中国的民主法制建设达到新的高度，成为中国法制建设的里程碑。

（二）“十二大”到“十三大”的探索

在中共“十二大”上，中共中央对政治体制改革进行了广泛深入的调查研究。1986年10月，中共中央成立了政治体制改革研讨小组，就中国政治体制的沿革和利弊、改革的宗旨、目标、内容、步骤和基本原则等，进行了反复研究和讨论，最后形成了政治体制改革总体设想。

1987年12月，十二届七中全会讨论并原则同意了《政治体制改革的总体设想》，其主要内容有：党政分开、党的制度建设（加强政治局作用、加强中央委员会作用、党代会常任制等）、权力下放、机构改革（精简和编制约束）、人事制度改革（进一步年轻化、分类管理、任期制、改革退休制度-社保）、建立社会协商对话制度（公开性和公共政策对话与辩论）、完善民主（公民基本权利）等等。

此外，在当代中国的四大基本政治制度中，基层群众自治制度是中国实行改革开放后形成和建立起来的，它是改革开放的产物。基层群众自治制度是指，在中华人民共和国宪法的框架下，在中国共产党及其基层组织的领导下，城乡居民共同管理自己事务的制度。

资料图（图/东方IC）

要把居民自治作为社区治理的根本任务来抓，完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，深化村（居）委直接选举、基层议事决策、村（居）务公开、村（居）务监督等自治实践，在有需要、有条件的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，引导居民遵守自治章程、村规民约、社区公约，促进居民依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。以发展基层民主，提高基层法治化水平为目标，推进基层“四民主两公开”，引导村（居）民依法参与民主自治，促进基层组织和基层干部依法办事，提高基层自治组织自我管理、自我服务的能力水平。加强社会基层政权建设，促进社区居民民主自治，推进和谐社区建设，根据《党章》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以及上级有关社区建设的政策，制定本社区居民代表大会制度。

（三）八十年代末以后的调整