关于印发《屯溪区民政局机关效能建设八项制度》的通知

【字体：大中小】

区局机关各科室、局属各单位：

据新华社杭州11月28日电(记者岳德亮)杭州市近日修订出台《杭州市机关工作人员作风和效能问责办法》,从制度上实现了作风效能问责对象全覆盖,重拳出击“不担当、不作为、不落实”的“三不”顽疾。治理范围包括市局机关和各分局，重点对财政性资金使用、公务购车用车管理、公务活动管理、机关运行经费、公文印发等方面进行整治，努力实现公务用车、会议、公务接待、办公办文等经费明显下降，公文印发进一步规范，全局党员干部勤俭节约意识不断增强。机关效能建设领导小组要加强对机关效能建设工作的督查，严格按照县纪委[2015]63号《关于推进作风效能建设定期督查制度的通知》文件要求，采取定期和不定期的方式明查暗访，对作风效能建设情况进行监督检查，注意发现和解决机关工作中的问题，确保机关作风效能建设真正取得实效。

黄山市屯溪区民政局

2016年5月17日

抄送：区效能办

屯溪区民政局机关效能建设八项制度

岗位责任制

一、岗位责任制是指根据内设科室和局属单位各个工作岗位的工作性质和业务特点，明确规定其职责、权限，并按照规定的工作标准进行考核及奖惩而建立的制度。

(5)实现权责对等：通过岗位分析明确部门/岗位的责任和权力，为公司调整组织的授权和权力分配体系提供参考数据，在部门和岗位层面上实现责权一致，但因为公司原来就没有明确的分权手册，因此按现状描写时权力和责任还有些模糊不清，需要进一步完善。制定《东港局卫生处理质量安全控制工作方案》，明确了该项工作的组织领导、责任科室、岗位、人员、相关职责和组织实施要求。薛江武代表认为，建立办案责任制是司法改革的重要内容，办案责任制实际上是办案权的再分配，涉及裁判权、检察权等，涉及权力清单，比如主案检察官负什么责任，分管检察长负什么责任，这一系列责任清单必须科学合理而且有操作性，如果设计不合理，办案责任就难以追究，司法公正和质量就难以到位。

(一)机关总体职能分配；

(二)内设科室的主要职责；

(三)具体岗位的设置及其职责；

(四)具体岗位责任人。

三、岗位主要责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人员补充替代履行，避免因主要责任人离岗而影响工作。补充替代履行职责人员岗位责任制要求与主要责任人相同。

四、实行岗位责任制与工作责任制相结合效能建设八项制度，真正把岗位责任落实到具体的工作目标责任之中。

五、岗位责任制要按规定进行公示，自觉接受人民群众监督。

服务承诺制

针对机关日常存在的问题，有针对性地开展以整治作风浮漂、纪律松弛、有令不行、有禁不止等不良现象为重点的机关作风整顿活动，制定和完善了机关考勤制度、学习制度、工作制度、党风廉政制度、绩效考核等制度，并且抓落实，重督查，坚持用制度管理机关，用制度约束干部职工的言行，为部门开展工作建立组织纪律保障。今年来，***街道把提高机关服务效能、优化发展环境作为建设效能政府的重要举措，深化机关作风建设，提高服务质量，推进机构改革，加强服务窗口建设，加大效能督查力度，全面推行绩效评估，工作机制更加健全，政策落实更加到位，机关服务效能得到增强，发展环境得到改善，为街道经济社会又好又快发展提供了有力保障。机关效能建设领导小组要加强对机关效能建设工作的督查，严格按照县纪委[2015]63号《关于推进作风效能建设定期督查制度的通知》文件要求，采取定期和不定期的方式明查暗访，对作风效能建设情况进行监督检查，注意发现和解决机关工作中的问题，确保机关作风效能建设真正取得实效。

二、机关各科室要将服务内容、服务要求、办理程序、办理时限、法律依据和监督方式等向社会公开承诺，并严格执行。

三、承诺服务的内容：

(一)首问服务。首问责任人对行政相对人的办理事项按照《首问负责制》的规定办理。

(二)即时服务。对行政相对人办理事项符合规定、手续齐全，应即时办理。经核实不予办理的事项，应向行政相对人说明理由。

(三)规范服务。对行政相对人依法提供服务，做到举止端庄，待人礼貌，态度热情，服务周到。

8、投入使用行政服务中心，具备行政审批权限和公共服务职能的单位和企业统一入驻大厅，为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。 我们的日 常工作都围绕“服务” 二字， 在工作中， 我们始终在严格执行中央及地方政策规定前提下坚持将服务意识放在首位， 急他人之所急， 想他人之所想， 提供便捷高效服务， 保障各项工作的顺利进行。在优势文明服务工作上，要求我所员工始终坚持“想客户之所求，急客户之所需，排客户之所忧”的服务理念，为客户提供全方位、周到、便捷、高效的服务。

(五)廉洁服务。在履行职责中，要坚持执政为民，廉洁奉公，不得利用职务之便谋取私利。

四、机关及其工作人员应主动接受监督。要加强监督检查效能建设八项制度，对违反规定的要督促整改，对严重违纪的要严肃处理。

限时办结制

一、限时办结制是指行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。本办结制适用于区民政局机关及局属各单位。

2．咨询林业法律、法规、规章含义的，向信访人说明法律、法规、规章的解释权限、条件和程序。3．认为当地林业部门对法律、法规、规章含义理解有误，在履行行政许可、行政处罚等职责过程中损害本人合法权益，要求上级林业主管部门对法律、法规、规章含义作出解释，然后以"解释"内容作为变更、撤销原行政行为的法律依据的，向信访人说明法律、法规、规章的解释权限和程序，引导其通过行政复议、行政诉讼主张权利。第五条本章程中的各项条款与国家法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。

三、限时办结范围包含：岗位职责内的工作事项；党组会、局长办公会研究决定事项；市民连线、来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。

四、对重要会议的贯彻落实情况，应在5个工作日内以书面形式反馈；对会议议定的事项各科室应在规定时间内办结，因故未能办结的，要报告办理进度并说明原因。

五、各科室直接受理的信访事项，应在30个工作日内办理完毕，并视情将办理结果答复信访人，情况复杂的，经分管领导批准，时限可适当延长(纪检监察信访案件，按上级纪检监察机关规定的办理时限执行)。上级转办或领导交办的信访件，按要求时限办理完毕。

六、对群众申请办理民政有关业务事项，符合规定且手续齐全的，按照政务服务承诺规定的时限办理；不符合规定的要说明原因。

七、对于交办人确有特殊情况要求尽快办理的，应尽力在其请求的时限内办理。实际工作中存在特殊情况不能按办结时限完成的，应报分管局领导审批后方可适当延长办结时限，同时应将延长办理时限的原因、情况说明等及时反馈交办人。

八、机关及其工作人员违反本办结制的，按照有关规定视情给予批评、戒勉或处理。

首问负责制

一、首问人是指在本局范围内第一个被上门办事的群众或其他相关人员询问到的工作人员。

二、首问人的主要责任：

1、询问事项在首问人职责范围内能够解决的，首问人应当及时办理，一次性告知有关事项，必要时提供有关资料、表格等，热情耐心地解答对方的询问。

2、提出办理的事项不属于首问人职责范围的，首问人应当热情相待，属于本局职责范围的事，应主动告知与何科室联系，必要时应为对方联系有关责任科室和责任人；属于本局职责范围的，但有关责任人不在或联系不上的，首问人应当负责将前来办事人员的姓名、联系电话及拟办事项的大致内容等一一登记，置于有关责任人的办公桌上或以其他方式转交给责任人，有关责任人阅知登记表内容后应尽快与对方联系，了解并解决需要办理的事项。如责任人出差或暂时无责任人、责任不明确的事项，首问人应当及时向局领导报告，给对方答复。

3、需办理的事项不属于本局职责范围的，首问人应耐心解释，并尽自己所知给予指导和帮助。

4、首问人在接待办事群众时，应文明礼貌，热情大方，使用文明用语，禁用文明忌语。不得推诿扯皮，要充分体现民政工作人员良好的品质素养和乐于助人的精神风貌。

三、违反首问负责制，有下列情节者，经查实，应给予批评教育，情节严重的给予通报批评、行政告诫等处理。

1、首问人未及时将拟办事项移交给有关责任人；

2、有关责任人到岗后未及时与对方联系，研究解决对方的问题；

3、冷漠对待群众，应当告知而没有明确告知有关事项的；

4、对群众要求办理事项推诿扯皮，不负责任的。

A、B岗工作制

一、A、B岗工作制是指在工作日内，A岗责任人因各种事由不在岗，B岗责任人应顶岗的工作制度。A、B岗人员应相对固定，不得空岗、缺位。

二、实行AB岗工作制的目的是为了确保限时办结制、政务公开制等制度的有效落实，更好地提高工作效率。

三、B岗责任人在顶岗期间，应做好本职工作，并享有A岗人的职责权利，对A岗的工作认真负责。

四、A岗责任人因事由不在岗，必须提前一天做好工作的移交；因特殊原因来不及移交的，B岗责任人要主动顶岗。

五、市政务大厅民政窗口，其办理审批、审核、发证等事项的相关岗位必须实行AB岗工作制。

六、因推诿、扯皮等造成工作失误的，按有关规定追究在岗人的责任。

一次性告知制

5、受理时，可采用书面、口头等方式受理，做好代办(上门)服务记录，并向申办人告知承诺时限。1.受理责任：公示应当提交的材料，一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。不合格的书面告知申请人并说明理由、受理，提出初审意见，应书面告知申请人并说明理由可以关注公租房信息网，内容包括收入。

二、责任人对服务对象需办理的有关事务或咨询的有关事项，应按政策法规及有关规定一次性向服务对象告知规定的办事程序、办事依据和要求的全部书面材料。能办理事项应及时办理；条件不符合或手续不全的，应一次性告知相关的要求、条件和应提交的材料；条件不完全具备的，要说明暂不予受理的理由等。

三、责任人对服务对象需办理有关事务应负有负责到底的责任。服务对象补齐手续或材料后，应予受理，并按有关规定及时办理。

自从改革开放开始，我国的法律开始越来越健全，我们在日常生活中也要对这些法律有所了解，尤其是在发生纠纷的时候，就要拿出法规条约来按照法律办事。经验办事、凭习惯办事、凭行政权力办事的陋习，任何工作的开展都要以法律、法规和规章。8、涉及政策、法律、法规不明确和必须请示的重大问题。

发送责任告知书告知责任，发送重点工作交办意见书推动工作落实，发送督办追责书严肃追责，各级各部门半年和年终递交报告书报告工作情况。第十二条 在作出责任追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，并根据情节与后果，准确区分责任，作出相应处理。2、在办理业务过程中，对于申报事项有明确规定需要补充完善的内容，没有一次性告知的，或对条件具备的申报事项没有按时办理的，或其他违反服务承诺制度的事项，视具体情节，对有关责任人给予批评教育、诫勉教育直至效能告诫。

在岗离岗告示制

一、在岗离岗告示制是指机关工作人员因公或因私原因不能履行岗位职责时予以告示的制度。

(6)工作态度和勤奋敬业方面热爱自己的岗位，能够正确认真的对待每一项工作，热心为大家服务，认真遵守劳动纪律，保证按时出勤，出勤率高，拒绝请假缺岗现象，有效利用工作时间，坚守岗位，需要加班完成工作则加班加点，保证工作能按时完成。本人系_______部门员工，需请假____天/小时(____月____日____ 至____月____日____)，并同意按公司请假制度执行，本人不在岗期间由________代理本人工作，现已做好工作交接，望批准。1、值班人员必须坚守工作山岗位，做到不离岗，不迟到早退，有有事须向政教处请假。

三、未按履行离岗告示手续而擅自离岗的，或履行告示手续而未按时到岗的，按有关规定进行处理。

效能建设追究制

一、效能建设追究制是指机关工作人员在从事公务活动中，对本职工作不履行或不正确履行工作职责，未依照规定履行职责或行使职权，致使国家、集体和公民的权益遭受侵害或损失的，必须按照有关规定追究其责任的制度。

二、责任追究及处理：

人员均应履行保密职责，凡违反信息披露要求的，对相关责任人给予批评、警告处罚，。第七十九条违反本条例的规定，业主委员会未履行相关职责的，由物业所在地街道办事处(乡镇人民政府)责令限期履行，逾期仍不履行的，予以通报。2、在办理业务过程中，对于申报事项有明确规定需要补充完善的内容，没有一次性告知的，或对条件具备的申报事项没有按时办理的，或其他违反服务承诺制度的事项，视具体情节，对有关责任人给予批评教育、诫勉教育直至效能告诫。

（二）单位领导对机关效能建设工作不重视，工作制度不落实，工作秩序混乱，单位发生作风和效能问题的，给予直接责任人、单位有关负责人相应惩戒、党纪政纪处分或组织处理；

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（三）工作人员因工作失职、渎职，构成违法违纪且需要追究纪律责任的，按照《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定进行查处。

（四）工作人员因严重失职、渎职，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。