专访：协商民主为中国政治体制改革破题

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十八大和十八届三中全会分别提出要“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。两会前夕，中央又印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。在这份《意见》的指导下，今年的全国两会在民主协商方面会有哪些变化？协商民主广泛多层制度化发展对于推进“四个全面”有什么意义？未来我们还可以对协商民主有哪些期待？求是网特邀清华大学社会科学学院政治学系副教授谈火生为读者答疑解惑。

核心观点：

■ 明确提出“人大协商”有助于消除社会上存在的一个误解，以为协商民主就是政治协商，加强协商民主建设就是政协的事情，以为人大是依法履行职权，不存在协商的问题。

■ 《意见》将协商民主定位为“深化政治体制改革的重要内容”，不仅显示了我们党对协商民主所寄予的厚望和推进政治体制改革的决心，也显示出中国民主路线图逐步清晰化。

《意见》将协商民主定位为“深化政治体制改革的重要内容”，不仅显示了我们党对协商民主所寄予的厚望和推进政治体制改革的决心，也显示出中国民主路线图逐步清晰化。积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，不断丰富协商形式，完善民主监督机制，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。求是网：“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容，对于推进“四个全面”，尤其是全面深化改革，实现完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，有什么意义。

我个人是期待看到协商民主理论发生一个经验转向。二是对协商民主民主理论发展方面的期待。如果说，在十八大之前，协商民主理论研究的主要任务是宣传、推动对于这种新的民主模式的研究，并将研究重心集中在协商民主的规范性内涵，回答“协商民主是什么”、 “协商民主与其他民主形式之间的区别与联系”、“为什么要开展协商民主。

■ 协商民主在过去十年快速发展的原因之一是学界的知识生产和党的理论创新之间的良性互动，以及学界的知识生产和基层治理创新之间的良性互动。

访谈实录：

在两会前夕，中央又印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，这是一份指导我国协商民主建设的纲领性文件。而在两会前夕，中共中央出台的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将人协商民主春之声们的关注度再次调高。1月5日 中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

（四）提出政治发展道路和政治体制改革的新思路——十八大报告第五部分，有两点特别引人注目：一是提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，社会主义协商民主的提出，丰富了人民民主的实现形式，对于发展社会主义民主和社会主义政治文明，实现最广泛、最真实的民主指明了正确方向。在政治建设中, “坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

《新闻联播》2017年3月6日 19点直播消息，习近平会见柬埔寨国王和太后，【我与总书记议国是】勇做先行者 当好排头兵，李克强参加山东代表团审议，张德江参加香港代表团 澳门代表团审议，俞正声与民盟 无党派人士界委员共商国是，王岐山参加青海代表团审议，张高丽参加天津代表团审议，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，【代表委员议政建言】改革激发经济社会发展新动力，【代表委员议政建言】解放军代表团分组审议政府工作报告，【代表委员议政建言】全面深化改革 不忘初心谋发展，全国人大 政协分别举行记者会，点赞中国，国际联播快讯详情请看中央一台2017年3月6日 19点直播。11月上旬，结合学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话、中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，组织城区部分委员举办了“懂政协、会协商、善议政”读书报告会，交流学习心得，提升履职能力。党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织 协商等作出全面部署，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。

就两会本身来说，《意见》中有两个地方值得关注。

一是明确提出了“人大协商”，这有助于消除社会上存在的一个误解，以为协商民主就是政治协商，加强协商民主建设就是政协的事情，以为人大是依法履行职权，不存在协商的问题。《意见》明确指出“各级人大要依法行使职权，同时在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，并对如何深入开展立法工作中的协商、发挥好人大代表在协商民主中的作用等问题提出了具体的要求。这无疑会推动人大在协商民主制度建设方面更加规范，推动人大代表不断提高代表议案建议质量。

二是进一步明确了人民政协作为专门协商机构的地位和作用。在十八大报告和十八届三中全会决定中，谈到人民政协在协商民主建设中的作用时还只是说它是协商民主的重要渠道。去年9月21日，习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》中首次提出人民政协是专门协商机构。这次《意见》正式将其写入中央文件，提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”，这个意义是非常重大的。2日下午，全国政协十二届三次会议举行新闻发布会上，大会新闻发言人吕新华就特别强调近年来全国政协在创新协商载体、增加协商密度、提高协商成效上所取得的成绩，尤其是双周协商座谈会的情况，并告诉记者，今年全国政协要根据《意见》制定配套实施办法，进一步明确协商内容、形式、程序及成果运用，推动政协协商民主更加规范、有序地开展。

从加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系，到推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新、创新社会治理体制，再到加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导，全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，不断丰富协商形式，完善民主监督机制，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。中国人民政治协商会议是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要聚焦国家中心任务，把协商民主贯穿履行职能全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。

十八届三中全会对发展社会主义协商民主作出了进一步部署，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。（四）提出政治发展道路和政治体制改革的新思路——十八大报告第五部分，有两点特别引人注目：一是提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，社会主义协商民主的提出，丰富了人民民主的实现形式，对于发展社会主义民主和社会主义政治文明，实现最广泛、最真实的民主指明了正确方向。”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

作为深化政治体制改革的重要内容，加强协商民主建设对于推进“四个全面”，推进国家治理体系和治理能力现代化是有重要意义的。

胡锦涛指出，深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过全面深化改革扩大人民民主、健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，从各领域各层次扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，使我国社会主义政治制度优越性不断得到发挥。[即时应用]全国政协十二届一次会议通过政治决议提出要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用把政治协商纳入决策程序协商于决策之前和决策之中协助党委和政府搞好在人民政协同各民主党派、各民族和各界别人士的协商。

谈火生：《意见》开宗明义，提出“社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容”。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，聚焦党委政府中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中，完善协商议政内容和形式，健全协商成果采纳、落实和反馈机制，切实提高协商实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，聚焦党委、政府中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中，完善协商议政内容和形式，健全协商成果采纳、落实和反馈机制，切实提高协商实效。

2017年10月26日，自治区党委常委、市委书记王小东同志在全市传达学习党的十九大精神大会上强调，习近平新时代中国特色社会主义思想明确全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，深化法治南宁建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。1月5日中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。1月5日 中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

从一大的“承认无产阶级专政”到十九大的“坚持人民当家作主”，我们党永远牢记，始终坚持以人民为中心，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。全面建设民主法治新龙江，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发挥社会主义协商民主重要作用，推动法治黑龙江建设迈上新台阶，巩固和发展爱国统一战线。（四）提出政治发展道路和政治体制改革的新思路——十八大报告第五部分，有两点特别引人注目：一是提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，社会主义协商民主的提出，丰富了人民民主的实现形式，对于发展社会主义民主和社会主义政治文明，实现最广泛、最真实的民主指明了正确方向。

由于协商民主本身所具有的广泛多层的特点，其效应是弥散性的，它的积极作用贯穿于方方面面，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

求是网：对于我国社会主义协商民主建设的未来发展，我们还可以有哪些期待？

谈火生：我个人认为，对协商民主建设的未来发展可以有三个方面的期待。

要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。政协作为协商民主的重要机构，所谓政协的制度体系就是完善履行协商民主职能各个方面的相关规章制度，使其更加规范化、程序化。就政协机关工作来说，我们要以求真务实的态度、开拓创新的精神，推进协商民主广泛多层制度化发展，不断探索政协工作的新途径、新方法，充分发挥协商民主重要渠道的作用。

二是对协商民主民主理论发展方面的期待。我们知道，在过去的十年里，协商民主理论获得了快速的发展，从少有人知到写入了党的最高规格的文件十八大报告。那么，在未来我们对协商民主理论的发展有什么样的期待呢？我个人是期待看到协商民主理论发生一个经验转向。所谓经验转向，是说协商民主研究在今后一段时间，应该将研究重心从规范性研究转向经验研究。如果说，在十八大之前，协商民主理论研究的主要任务是宣传、推动对于这种新的民主模式的研究，并将研究重心集中在协商民主的规范性内涵，回答“协商民主是什么”、 “协商民主与其他民主形式之间的区别与联系”、“为什么要开展协商民主？”、 “中国协商民主和西方的协商民主有何异同”等问题上，那么，在十八大之后，尤其是《意见》出台后，协商民主理论研究的重心应该转向经验问题：协商民主的规范性理想如何才能落实到实践之中？如何才能制度化？用十八大和十八届三中全会的话来说，就是“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。

具体来讲，这个“经验转向”包含哪些内容呢？起码有以下三个方面的工作需要做：第一，认真总结本土的协商民主经验。习近平总书记用“五个源自”来形容我国协商民主的独特性，并指出我国协商民主“具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础”，值得认真总结。第二，要大胆借鉴西方在最近几十年发明出来的一些新的技术手段。如协商式民意测验、主持人制度、抽样技术等等，它们也应该成为我们协商民主建设的思想资源。第三，积极探索协商民主技术的引入方式，用句通俗的话来说，就是如何因地制宜开展协商活动。中国的协商民主建设渠道多、范围广、层次丰富、地域差别巨大，不可能有整齐划一的形式，必须要因地制宜，才能有效开展。

改革开放以来的中国，我们党也创造性地提出了不少理论，比如“中国特色社会主义”、“协商民主”、“社会主义市场经济”等，这些理论都为中国实践提供了强大的意识形态支撑。只有保持理论和实践之间的良性互动，理论的发展才有源头活水，不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系的目标才有可能实现，理论自信才能水到渠成。党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织 协商等作出全面部署，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。

求是网：谢谢您！