履行“两个责任”重在抓好落实

原标题：履行“两个责任”重在抓好落实

蔡宁

党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”,中央关于“两个责任”的重要指示精神,抓住了党风廉政建设和反腐败工作的核心和关键,为国土资源部门深入推进党风廉政建设指明了方向。按照党的十八届三中全会提出的“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，认真执行中央、省委、市委关于落实“两个责任”的工作部署，始终把落实“两个责任”作为重大政治任务，立足于党风廉政建设责任制工作进一步规范化和具体化，坚持党要管党、从严治党，坚持守土有责、守土尽责，坚持权责对等、失职追究，切实把“两个责任”落到实处，为深入推进市局党风廉政建设和其他各项工作提供强有力的政治保障。2015年，中央纪委先后5次公开通报部分地区和部门查处的落实“两个责任”不力的追责典型案例，其中河南新乡市委原书记李庆贵因落实党风廉政建设主体责任不力受到严肃处理一案引起强烈反响，体现了中央强调“在党风廉政建设中党委负主体责任、纪委负监督责任”的坚定决心和执行力，提醒广大党员干部不光要洁身自好，还得管好下属，切莫做好好先生，否则“主体责任”担当不好也要追责，充分体现了“权责对等”的原则，让他们真切意识到“为官不易”的深刻内涵。

高度重视检察人员面临的执法风险，在深化认识上抓落实

在中央政法工作会议上,习近平总书记也明确指出,政法队伍要加强纪律教育、健全纪律执行机制,以铁的纪律带出一支铁的队伍,要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象,清除害群之马。在新近召开的承德市检察长会议上，承德市检察院党组书记、检察长纪志明再度明确了2018年全市检察工作的总体思路，即：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实省检察院党组和市委各项决策部署，以“提质增效进位次、争先创优树品牌”为总要求，以落实市检察院党组加强自身建设的决定为主抓手，坚持创一流队伍、创一流业绩的目标不动摇，真抓实干，攻坚克难，努力为建设新时代“生态强市，魅力承德”提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。我们这次召开的全市检察新闻网络宣传工作会议简要总结了2003年度的检察宣传工作，尤其是检察新闻网络宣传工作，对2004年度全市的检察宣传工作，尤其是检察新闻网络宣传工作进行了部署，提出了要求，中心突出，重点明确。

尤其要深刻认识检察人员面临的四种风险。

一是经常与消极因素接触带来的工作风险。检察机关不是“世外桃源”，检察人员不是生活在真空里，并不具有天然的免疫力。由于工作原因，许多检察人员经常同犯罪分子打交道，经常接触社会阴暗面，长期面对消极因素的侵蚀，面临的腐败风险和考验比普通公职人员更大、更严峻。

二是检察职责带来的权力风险。查办职务犯罪的力度越大、法治化程度越高，检察机关的权力和社会影响就越大讲党课材料 两个责任。权力是把双刃剑。用之得当，造福人民;用之不当，害人害己。权力越大，责任越大，受到侵蚀、走向腐败的危险就越大。

三是公开、透明、信息化社会环境带来的执法风险。执法办案活动时刻处在公众的视野里、媒体的聚光灯下，社会监督无处不在，公正执法难度增大，检察人员言行稍有不慎就可能成为舆论热点。

四是监督者身份带来的职业风险。检察官的称号很光荣，但责任也很重。检察官是公平正义的化身，是监督者，公众的期望值更高，要求更严，容忍度更低。检察机关不是“保险箱”，检察官身份不是“护身符”，自觉接受监督，严格规范执法行为，才能降低执法风险。

党支部坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为党建工作的重点，建立权力清单制度，将廉洁自律教育作为日常教育的主题，认真开展查处群众身边的四风和腐败问题专项工作，排查廉政风险点，出台了《落实党风廉政建设两个“责任”实施细则》，与科室签订了《党风廉政建设责任状》，全处干部职工签订廉政承诺书，做到廉政建设层层有人抓，事事有人管，使全体党员干部增强了遵纪守法、廉洁自律和廉洁从政的意识和自觉性。胡勤副局长在听完各监管局党委书记、局长述职后，对各个监管局党委今年以来在加强党风廉政建设，落实“两个责任”方面取得的成绩给予了肯定，并就管理局纪委今年重点创新工作内容——廉政风险防控建设2017年实践项目推进情况、党风廉政建设责任制落实情况提出了新的要求。张学信检察长的"会议精神"解读与以案说法,给全体干警上了一堂生动的党风廉政建设警示教育课,再一次将全区检察机关反腐倡廉精神以更易接受的语言和方式传达至每一位干警,警醒和教育检察干警,反对"四风"务必要时时绷紧廉政建设这根弦,增强组织纪律,落实组织制度,推进执法规范化建设,提升执法执纪能力,努力加强检察机关自身反腐倡廉建设,确保案件不出问题,确保队伍不出问题。

清晰界定各级院党组、领导干部和纪检监察部门的工作职责，在理清责任上抓落实

针对少数单位在党风廉政建设责任制工作中存在的盲目乐观、不重管理，实招不多、不善管理，自身不净、不敢管理，失之宽软、放松管理，甚至护短遮丑、压案不查等问题，以及履行监督责任方面职能越位、缺位、错位、不到位和不善监督、不敢监督、不想监督等问题，要进一步抓好责任分解、责任传导、责任承担，做到敢抓敢管、严抓严管、善抓善管。

提请党组召开党组会议和党风廉政建设领导小组会议，专题听取市局领导班子成员落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”情况汇报，并进行点评，确保责任分解传导到位，责任落实到位。首先，在党风廉政建设方面，党组（成员）要切实担负起党风廉政建设主体责任，纪检组要承担党风廉政建设的监督责任。编制《落实党风廉政建设党组主体责任项目清单》和《落实党风廉政建设纪检组监督责任项目清单》，明确了工作项目、工作内容、工作要求、工作责任，确立了党组主要负责人的主体责任、纪检负责人的监督责任和班子其他成员的“一岗双责”工作责任。

明确领导干部职责。检察长既要以身作则、率先垂范，又要当好班长、带好队伍，经常听取研究党风廉政建设情况，重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，当好“第一责任人”，种好自己的“责任田”。班子其他成员作为分管工作负责人，要认真履行一岗双责，敢抓敢管不甩手，勇于担当不推诿，切实抓好党纪国法和铁规禁令在分管范围的严格执行。各内设机构负责人对本部门的党风廉政建设也应负主体责任，要坚持“两手抓”、“两手硬”，严字当头，敢抓敢管，做到业务工作和党风廉政建设一起研究、一起部署、一起落实。

明确纪检监察部门职责讲党课材料 两个责任。纪检监察部门既要协助党组加强党风廉政建设和组织协调自身反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩防腐败工作任务，通过“转职能、转方式、转作风”，突出监督主责，聚焦监督主业，把好关、执好纪、问好责，把监督责任履行好。一要加大对机关干部违纪违法案件的惩防力度，坚持抓早抓小，提出堵漏建制建议，为党组决策提供参考。二要进一步强化对关键岗位和关键环节的监督，抓好经常性的监督检查，狠抓制度执行落实。三要完善并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚决做到有错必究、有责必问。

着力强化监督制约，在完善机制上抓落实

在认真执行各项行之有效的监督制约工作制度的基础上，努力构建与“两个责任”内在要求相符合、相适应、相衔接的工作机制，从而从制度上确保“两个责任”落地生根。

中央八项规定出台5年来,全省各级党委(党组)严格履行作风建设主体责任,各级纪检监察机关认真履职,铁面执纪,坚决整治“四风”,八项规定精神在山东得到坚决落实。严格执行“九个严禁、九个一律”要求，认真落实“六个坚决查处”，开展换届纪律专题民主生活会，签订《遵守换届纪律承诺书党员干部廉洁自律公开承诺书》103份，组织观看警示教育片《镜鉴》，开展换届纪律专题谈心谈话100余人次，发放《换届纪律及有关要求明白卡》2000人次，开展换届督导督查70次，及时召开南充、衡阳、辽宁案件专题剖析反思会，深刻吸取教训，坚持好干部标准，认真学习省委“六个重视选用、六个坚决不能用、六个坚决调整”的重大要求，把重品行、重实干、重公认的用人导向贯穿干部选任工作全过程。请客送礼的少了，开公车办私事的少了，滥发津贴福利的少了，借红白喜事敛财的少了，公务接待饮酒的少了……中央八项规定出台5年来，全省各级党委(党组)严格履行作风建设主体责任，各级纪检监察机关认真履职，铁面执纪，坚决整治“四风”，八项规定精神在山东得到坚决落实。

关于如何发挥巡视利剑作用，中央提出，要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个核心，围绕“四个着力”，发现问题，形成震慑，做到巡视全覆盖，全国一盘棋，发挥“震慑、遏制和治本”作用。改革完善退市制度虽然重要，但发挥退市制度的功能作用，更要在监管实践中确保退市制度的严格遵守和执行。加强纪检监察干部队伍建设，推进纪检体制和监察体制改革，发挥巡视利剑作用，全面推开巡察工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续释放正风反腐的正能量。

改进下级院检察长向上级院述职述廉报告工作。要防止和克服把述职述廉报告简单化为一般工作汇报，甚至变成变相表扬的情况。述职述廉既要肯定成绩、总结经验、汇报履职情况，更要在查找问题、分析原因、明确努力方向、研究落实整改措施上下功夫。上级院领导讲评分管工作时，要突出讲问题、析原因、提建议。

完善民主生活会制度。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，真正拿起和用好批评和自我批评这个有力武器，提高各级领导班子发现和解决自身问题的能力。通过自觉接受严格的党内生活锻炼，不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，坚决克服党内生活庸俗化，坚决反对自由主义、好人主义。

完善对领导班子、领导干部年终考核制度。考核前，要客观梳理群众反映领导班子、领导干部存在的问题，做到有的放矢;考核中，要广泛听取各方面的意见，做到客观公正;考核后，要明确提出改进内容和标准，做到考有成效。

深化检务公开改革试点工作。完善便民服务大厅实体公开平台，广播、电视、报刊等传统媒体平台、“检察开放日”等专项活动平台和“三微一端”等新媒体平台，让检察权在阳光下运行，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。

坚决查处检察人员违法违纪案件，在严明纪律上抓落实

真严、真查.真问责，敢干得罪人，坚持“一案双查”，对违纪.违法案件，既査违纪、违法人员的问题，又追究主体责任、监督责任、领导责任，推进党风廉政建设“两个责任”进一步落实、落地，真正对党和人民事业高度负责。严格落实“一案双查”制度，发现违反作风纪律行为，严厉问责违纪违规人员，并严肃追究单位分管领导、主要领导责任，倒逼责任单位严格履行主体责任。对查实的违法违规行为，除对违法违规机构和责任人进行处理外，还要按照保险机构案件责任追究相关制度对追究相关高管人员责任。

旗帜鲜明。勇于克服“不想查、不忍查、不愿查、不敢查”的错误做法，做到态度坚决。要深刻认识查处也是保护，该查处不查处，甚至帮助遮掩，不是爱护挽救，而是助长其侥幸之心，会使小问题发展成大问题，违纪变成违法，轻罪变成重罪。抓早抓小，就是“治病救人”;不闻不问，就是“养痈遗患”。要深刻把握主动查与被动查的利害，主动查赢得的是主动，树立的是形象;被动查，不仅人照样被处理，而且落下包庇袒护的声名，形象受损，公信力受害。要坚持从严治检不放松，有案必查，有腐必惩，始终保持对自身腐败问题的零容忍。

查处了平泽村秘书唐某某贪污冒领公款案，白牛山村主干大吃大喝滥用公款案等违法违纪案件5件，给予纪律处分5人，移送司法机关处理1人，起到了查处一个震慑一批的作用。同时，注意争取上级支持，加强与市局执法监察大队联合督查，借助上级力量及时查处各类违法用地行为。16要提高制度执行力，让制度、纪律成为带电的“高压线”，使查处违纪违法问题制度化、经常化，使党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

部际联席会议各成员单位要发挥各自职能，加大对重点领域和关键环节违纪违规案件的查处力度，严厉查办择校乱收费、教辅材料散滥、补课乱收费、高校“点招”等方面的案件，对顶风违纪、纠而复生、情节恶劣和造成严重社会影响的案件要坚决查处并予以公开通报。纪检干部要始终保持一股凛然正气和无所畏惧的勇气，做党和人民群众利益的坚决维护者和捍卫者，要敢于动真碰硬，坚决同一切违法违纪行为作斗争，坚持有案必查有腐必惩，以对党和人民事业高度负责的态度，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，绝不姑息，绝不手软，力求执纪办案的社会震慑力，取得良好的社会效果。通过学习，我们也更加明白，正风肃纪是一项长期的工作，反腐倡廉任重道远，我们要更加重视这项工作，要认真落实总局“三个服务”“三个实在”“三个禁止”的要求，深入开展“便民办税春风行动”，严格执行省局“两个办法、一个清单”，要认真执行市局即将出台的《税收违法案件和违纪违规问题责任倒查问责追究暂行办法》，发现问题，严肃追究相关人员的责任，要强化对税收改革落实、税收政策执行等情况以及以税谋私行为的监督检查，发现违法违纪违规问题，必须及时报告，要认真开展“遵纪守法，清正为民”主题教育活动，大力营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，营造风清气正、崇德尚廉的良好氛围。

认真履职履责，落实政法委抓党的建设、党风廉政建设主体责任和常委班子"一岗双责"责任，努力将各项工作落到实处，对有令不行、有禁不止行为进行整肃，对安于现状、不思进取的行为进行治理，深入基层和群众之中开展调研活动，了解群众意愿，集中群众智慧，有力地推进各项工作的开展。“中心”纪检监察机构要履行好监督责任，协助党组落实好党风廉政建设责任制度和岗位廉政风险防控制度，加强日常监督考核力度，对履责不到位，导致出现党风廉政建设问题的，在年度考核工作中实行“一票否决”，并严格追究相关责任人的责任。《办法》还把各级法院领导班子及成员在审判执行中心工作及其他管理工作中必须履行的党风廉政建设主体责任和监督责任纳入责任追究范围,明确规定对领导班子和领导干部对党风廉政建设工作领导不力的,直接管辖的下属发生腐败窝案串案或一年内连续发生腐败案件或重大负面事件的,放任、包庇、纵容下属人员违反财经、审判管理等制度弄虚作假的,违反“三重一大”决策有关规定致使国家利益、公共利益和人民群众生命财产遭受重大损失的等10种情形给予责任追究。

(作者为河南省人民检察院党组书记、检察长)