周方冶：泰国政党政治回归的前景与挑战

保守阵营巩固权力核心地位的政治安排

国父一生为推翻异族统治，摧毁专制政权可谓大公无私，鞠躬尽瘁，其思想的先进合理性对于今天仍具有极大的指导意义，比如国父倡导的五权分立正是糅合了西方文化和汉文化的精髓而创造的，他借鉴了西方具有普世价值的三权(立法，司法，行政)分立并根据中国国情和传统文化加入了考试权和弹劾权(即监察权)，考试权的公正从根本上保证了民间寒士子弟能凭借才华勤奋立于庙堂之上。③19世纪中期，议会变成两大政党之间的权力角逐，大选中获胜的多数党上台组阁，首相由多数党领袖担任，有行政权和立法创议权。民权主义：实行为一般平民所共有的民主政治，而防止欧美现行制度之流弊，人民有选举、罢免、创制、复决四权(政权)以管理政府，政府则有立法、司法、行政、考试、监察五权(治权)以治理国家。

尽管巴育政府上台后高调宣示要主导国家改革进程，并多次借故推延“还政于民”的众议院选举期限，但对保守阵营而言，长期保持党禁的政治高压态势并不现实，将会面临国内外日益增加的政治社会压力。因此，军人集团掌权后的首要任务就是通过体制机制改革，构建在保守阵营主持下的多党协商格局。

随着保守阵营的政治核心拉玛九世于2016年驾崩，王室—保皇派与巴育政府的政治联盟开始出现裂痕。图为泰国总理巴育（左）参加先王普密蓬的遗体火化仪式。

所有统治者所做的决定都是为了巩固他的地位，权力。内阁制定的法律将由总理起草并且“可以不同于宪法”，但是任何法律都不会“影响国会的地位”，总统的地位和权力依然未变……各邦的独立地位也不改变。民主的精义在于广泛分配权力与权利，并以权利制约权力，以公民权利监督公共权力只有从根本上提高我国民主化水平并进行切实有效的法律保障，才能真正把权力关进制度的笼子里，这种笼子不仅包括权力掌握者作茧自缚的体制内权力制约权力的制度笼子，更重要的是编织权力监督者通过权利监督权力的体制外制度笼子，两只笼子缺一不可，且把权力之虎关进权利之笼是腐败治理的根本出路和有效基石，舍此笼子而另谋他途便是舍本逐末，反腐败制度必然演生为治标不治本的隔靴搔痒和应景之策。

若将此次英国脱欧决议换在下议院表决，根据目前英国下议院的势力分布，除了明确表达留欧态度的自由民主党（8席）和苏格兰民族党（54席）以及明确脱欧立场的英国独立党（1席）之外，最大的在野党工党（229席）绝大多数议员持留欧立场，执政党保守党（330席）内部则是留欧派和脱欧派势均力敌，面临一分为二的困境，交由议会表决毫无疑问留欧派会胜出，但是执政党保守党会就此分裂而失去政权。韩国国会300个议席中，在野党及无党派议员共有172席。亲联合阵营则强调，包括前首相和一众大臣在内，国会下议院中苏格兰出身的议员比例颇高，且1999年5月以后，位于爱丁堡的苏格兰议会在卫生、教育和住房政策上获得了相对独立的自治权。

这就意味着，保守阵营一方面将直接掌握国会两院（包括参议院250席与众议院500席）三分之一议席，从而对民选产生的众议院形成有效制衡，避免不符合其利益诉求的立法提案获得通过，特别是可能影响保守体制的宪法修正案，基本上无法获得通过表决所必需的三分之一以上参议员赞成票。另一方面，由于反腐败委员会、选举委员会、国会调查员等独立机构对参议院负责，因此保守阵营掌握了参议院，也就在很大程度上拥有了对泰国监察体系的话语权，从而对各派力量特别是掌握行政执行权的技术官僚集团形成有效约束。

二是采用议席混合分配的选举规则，压制为泰党—他信派系的众议院话语权。20世纪90年代的泰国中小政党林立，使得联合政府更迭频繁，宏观调控能力严重弱化，甚至在很大程度上成为1997年亚洲金融危机率先在泰国爆发的重要原因。1997年宪法引入了选区制与政党名单制的混合选举规则，并规定全国得票率不足5%的政党将不得参与政党名单制的众议院议席分配，旨在促进大党的形成与发展。得益于此，他信派系在2001年以40.6%的全国得票率分得了48%的政党名单制议席，从而为他信派系（当时的泰爱泰党）跨越超大党门槛，成为泰国首个拥有众议院简单多数议席的民选政党铺平了道路。

公民院的138个议席分配如下: 塞民主反对党联盟58席，塞社会党和南左翼党联盟4４席，黑山社会主义人民党28席，塞激进党5席，黑山塞尔维亚人民党2席，伏伊伏丁那匈牙利人联盟1席。公民院的138个议席分配如下: 塞民主反对党联盟58席，塞社会党和南左翼党44席，黑山社会主义人民党28席，塞激进党5席，黑山塞尔维亚人民党2席，伏伊伏丁那匈牙利人联盟1席。共和国院的40个议席分配如下：塞民主反对党联盟10席，塞社会党和南左翼党联盟7席，塞激进党2席，塞复兴运动1席，黑山社会主义人民党19席，黑山塞尔维亚人民党1席。

2017年宪法进一步提出了议席混合分配的选举规则，旨在进一步限制大党规模和鼓励中小政党发展。相较于2007年宪法的选举规则，主要有两方面的重要调整。一方面是将以往选民对选区制和政党名单制的分别投票，合并为一张选票，即将选区候选人所获选票，同时作为候选人所属政党所获政党名单制选票。此举旨在压制大党在得票率上的“品牌溢价”，降低选民将选区制选票投给得到当地信任的小党候选人，而将政党名单制选票投给全国大党的可能性。2011年大选中，他信派系的政党名单制得票率要比选区制得票率高出4个百分点，至少为他信派系多赢得了5个议席。另一方面是将政党名单制议席与选区制议席混合分配，即政党名单制议席在按各党得票率进行分配前，首先要扣减各党在选区制议席中获得的超额议席数，从而保证各党所获议席比例要与各自得票率保持一致，贯彻“每一张选票的民意都要得到体现”的公平理念，避免“赢家通吃”的不合理现象。2011年大选中，他信派系的选区制得票率为44.3%，但在选区制议席中却赢得了54.4%的议席，并在政党名单制议席分配中获得了48.4%的议席，从而使其议席数占到了众议院议席总数的53%，拥有了简单多数席位。如果采用议席混合分配的新规则，那么他信派系拥有议席比例将从53%降至44%，从而失去简单多数席位的大党地位。与此同时，众议院的中小政党数量也将进一步增加，从而形成更为复杂的多党格局。

三是删改内阁总理必须为民选议员的宪法条款，为巴育连任总理铺平道路。从20世纪60年代到80年代，泰国基本上都是非民选的军人总理主政。1992年“五月流血”运动后，泰国宪法开始明确规定总理必须为民选议员。2006年政变后，保守阵营曾有意在2007年宪法中删改有关民选总理条款，但在社会压力下被迫放弃。

1997年12月8日，在新西兰首都惠灵顿的政府大楼里举行政权交接仪式，45岁的詹尼-希普利接替原总理博尔格出任新总理，成为新西兰历史上首位女总理。后来还是武家政权掌控局面，一直到明治维新，继续五百年前后醍醐天皇的天皇强势的一种阵营。与韩国现任总统文在寅所属进步阵营不同，朴槿惠和李明博同属保守阵营的同一党派。

根据新的总理推选办法，巴育谋求连任有两种方式。一种是主动参与“过三关”：第一关是获得提名，即在大选前，要有某一政党将巴育列入总理提名表并提交选举委员会；第二关是成为正式候选人，即提名巴育的政党要赢得5%以上众议院议席，并争取到众议院十分之一以上议员支持，使巴育成为正式总理候选人；第三关是在公开表决中，赢得国会两院二分之一以上议员支持。另一种是不主动参与，而是临危受命。即在公开表决始终无法产生新总理的情况下，经国会两院三分之二以上议员投票废除上一轮总理候选人名单后，巴育再勉为其难地应邀参与“过三关”。

亲联合阵营则强调，包括前首相和一众大臣在内，国会下议院中苏格兰出身的议员比例颇高，且1999年5月以后，位于爱丁堡的苏格兰议会在卫生、教育和住房政策上获得了相对独立的自治权。如果所有总统候选人都未获得半数以上选举人票，则由国会众议院从得票最多的三名总统候选人中选出总统，由国会参议院从得票最多的两名副总统候选人中选出副总统。所见资料提到的具体国会议席就只有纳粹党和德国民族主义人民党的具体席位，但按这两个数据计算出的国会议席总数并不一致，因此，国会议席总数得出了三个数据：伊恩·克肖直接给出的647席、还有计算出的656席和650席，由此，本文未列出国会议席的具体数目，只给出了所获选票的百分比。

巴育以非民选方式连任总理的现实挑战

接着，1991年李鹏总理访印，1994年拉奥总理访华，1996年江泽民主席访印，2002年朱铭基总理访印，印度总统纳拉亚南访华。1-3月以来，乌达区环卫局围绕工作实际并结合迎新年氛围，积极开展垃圾清运和访贫问寒活动及区政府制定的惠民工作的前期准备工作，具体工作简要汇报如下：。11月4日，湖南省政协副主席、校长赖明勇，常务副校长洪源渤，党委副书记邹宏如，副校长杨伟军、叶泽、谈传生、刘扬，校纪委书记胡永乐等校领导在有关职能部门负责人的陪同下到我校驻村扶贫点新宁县回龙寺镇周家岭村开展“三严三实”专题教育“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动并调研指导精准扶贫工作。

公务员行为规范主要分为以下九个方面：政治行为规范、廉政行为规范、业务行为规范、职业道德行为规范、外事行为规范、保密行为规范、公文处理行为规范、公务交往规范和婚姻家庭规范等，此处归纳为公务员政治行为规范、廉政行为规范、业务行为规范和社交行为规范等四个方面。政治整合则指统治阶级为了维护其生产关系和政治秩序的稳定，在一定政治理念的指导下，运用各种方式协调利益，缓解矛盾和冲突，把处于分裂状态或具有共同利益、目标的各种社会政治力量、政治集团、利益主体联合团结起来而进行的活动和过程。总之，政治冲突的治理直接关系到民主政治建设的成效和社会政治秩序的稳定，也是一个充满了艺术的系统过程，而社会和政治的现代性运动则为政治冲突的治理提出了新的要求，在这样的时代语境下，更应对政治冲突采取理性和慎重的态度。

同时，不断加强廉政教育、廉洁自律、廉政文化建设等工作，特别是进一步规范了廉政风险点工作，2014年分局重新定位12个风险点，按照谁在岗位谁防控、谁主管谁监督的责任机制，通过廉政风险点的监控，及时发现、处置行政执法和内部管理过程中发生的各类风险，制作《廉政与监管风险防控路线图》等3块宣传板，召开由省局纪检组长常天晨同志参加的党风廉政建设座谈会1次，收到良好效果，使全区工商系统源头防治腐败工作取得新成就。社论发表后，4月26日，非法组织北京“高自联”就发出了改变策略的“新学联一号令”，要求4月27日“在拥护共产党的旗帜下游行到天安门”，规定的口号包括“拥护共产党”、“拥护社会主义”、“维护宪法”等，并且在方励之的授意下，把“打倒官僚政府”、“打倒腐败政府”、“打倒独裁统治”等颠覆性的口号改成了“反官僚、反腐败、反特权”等各界群众赞同的口号。按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，建立勤政廉政长效机制，xx市借鉴其他省市工作经验，在全省首先开展廉政风险防范管理工作，制定了《关于开展廉政风险防范管理工作的通知》文件，把风险管理和质量管理方法引入到党风廉政建设和反腐倡廉建设中，在全市11个乡(镇、街道)和61家市直部门开展廉政风险防范管理工作，建立预防腐败新机制。

2018年年初以来迅速发酵的“表叔事件”，更是对巴育政府的政治威望产生严重冲击。内阁二号人物、副总理巴威在网络上被曝光拥有22块总价值4千万泰铢（约合800万元人民币）的名牌手表，但上任前却未依法进行财产申报，结果引发社会各界特别是城市中产阶级强烈不满，并在网络上出现6万多人联名要求罢免巴威的请愿行动。

该业者表示，过去十年来，泰国旅游业遭遇过政局混乱、自然灾害、世界经济危机等多种国内外负面因素，但旅游业者与相关机构坚持不懈地努力，一次次从各种打击中迅速恢复，继续成长，将旅游业在泰国gdp中所占比例不断提升，展现了泰国旅游业的强大实力。14， 所谓同性恋：看同性恋其实得从很多方面看，最经典的配置，还是金海负面相位，（爱情界限模糊）金天负面相位（另类感情）以及双体星座多的人。14，所谓同性恋：看同性恋其实得从很多方面看，最经典的配置，还是金海负面相位，（爱情界限模糊）金天负面相位（另类感情）再者是火天相位以及双体星座多的人。