《中国的军事战略》白皮书（全文）

中国的军事战略

(2015年5月)

中华人民共和国国务院新闻办公室

目录

前言

一、国家安全形势

二、军队使命和战略任务

三、积极防御战略方针

四、军事力量建设发展

五、军事斗争准备

六、军事安全合作

前言

当今世界正面临前所未有之大变局，当代中国正处于改革发展的关键阶段。中国人民在为实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗中，希望同世界各国一道共护和平、共谋发展、共享繁荣。

围绕“新时代”的背景与发展趋势，徐清泉分析了文化发展方面存在的新机遇：机遇一，是中国提出的“一带一路”战略和“构建人类命运共同体”的核心外交思想，它会把中国改革开放与经济发展的红利推向世界。对于“中国于韩国而言，是新的危机还是机遇”这一问题，为寻求答案，节目摄制组走访了美国、希腊、阿根廷、肯尼亚、越南等20多个国家，通过政府官员、学者、企业家和普通民众的视野，分别从人口、经济、外交军事、土地、文化和政治等方面介绍了中国发展现状，观察中国为世界带来的变化，以让韩国更加了解中国。（1）2015年是中国十二五规划的关键之年，同时也是包括丰田在内的世界各主要汽车生产制造商扩大在华汽车市场份额的机遇一年，随着国家宏观经济政策的总基调和支持汽车产业发展的政策总基调的不变，与此同时汽车三包政策、新能源汽车发展新政策等一系列汽车新政的推出必将给中国汽车市场发展带来新的发展条件，丰田汽车公司应充分把握这新的历史发展机遇，实现丰田汽车公司在中国市场的快速发展。

建设巩固国防和强大军队是中国现代化建设的战略任务，是国家和平发展的安全保障。军事战略是筹划和指导军事力量建设和运用的总方略，服从服务于国家战略目标。中国军事力量现状及其未来发展站在新的历史起点上，中国军队适应国家安全环境新变化，紧紧围绕实现中国共产党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下积极防御军事战略方针，加快推进国防和军队现代化，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

一、国家安全形势

当今时代，世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体，和平、发展、合作、共赢成为不可阻挡的时代潮流。

国际形势深刻演变，国际力量对比、全球治理体系结构、亚太地缘战略格局和国际经济、科技、军事竞争格局正在发生历史性变化。维护和平的力量上升，制约战争的因素增多，在可预见的未来，世界大战打不起来，总体和平态势可望保持。但是，霸权主义、强权政治和新干涉主义将有新的发展，各种国际力量围绕权力和权益再分配的斗争趋于激烈，恐怖主义活动日益活跃，民族宗教矛盾、边界领土争端等热点复杂多变，小战不断、冲突不止、危机频发仍是一些地区的常态，世界依然面临现实和潜在的局部战争威胁。

中国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，外部环境总体有利。国家综合国力、核心竞争力、抵御风险能力显著增强，国际地位和国际影响力显著提高，人民生活显著改善，社会大局保持稳定。作为一个发展中大国，中国仍然面临多元复杂的安全威胁，遇到的外部阻力和挑战逐步增多，生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家统一、维护领土完整、维护发展利益的任务艰巨繁重。

随着世界经济和战略重心加速向亚太地区转移，美国持续推进亚太“再平衡”战略，强化其地区军事存在和军事同盟体系。日本积极谋求摆脱战后体制，大幅调整军事安全政策，国家发展走向引起地区国家高度关注。个别海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅性举动，在非法“占据”的中方岛礁上加强军事存在。一些域外国家也极力插手南海事务，个别国家对华保持高频度海空抵近侦察，海上方向维权斗争将长期存在。一些陆地领土争端也依然存在。朝鲜半岛和东北亚地区局势存在诸多不稳定和不确定因素。地区恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗，也对中国周边安全稳定带来不利影响。

台湾问题事关国家统一和长远发展，国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。近年来两岸关系保持和平发展良好势头，但影响台海局势稳定的根源并未消除，“台独”分裂势力及其分裂活动仍然是两岸关系和平发展的最大威胁。维护国家政治安全和社会稳定的任务艰巨繁重，“东突”“藏独”分裂势力危害严重，特别是“东突”暴力恐怖活动威胁升级，反华势力图谋制造“颜色革命”，国家安全和社会稳定面临更多挑战。随着国家利益不断拓展，国际和地区局势动荡、恐怖主义、海盗活动、重大自然灾害和疾病疫情等都可能对国家安全构成威胁，海外能源资源、战略通道安全以及海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显。

世界新军事革命深入发展，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显，太空和网络空间成为各方战略竞争新的制高点，战争形态加速向信息化战争演变。世界主要国家积极调整国家安全战略和防务政策，加紧推进军事转型，重塑军事力量体系。中国军事力量现状及其未来发展军事技术和战争形态的革命性变化，对国际政治军事格局产生重大影响，对中国军事安全带来新的严峻挑战。

二、军队使命和战略任务

中国的国家战略目标，就是实现在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会、在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦是强国梦，对军队来说就是强军梦。强军才能卫国，强国必须强军。新的历史时期，中国军队以中国共产党在新形势下的强军目标为总纲，毫不动摇坚持党对军队绝对领导，始终把战斗力作为唯一的根本的标准，大力弘扬光荣传统和优良作风，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。

在新的时代条件下，中国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、生存安全和发展安全、自身安全和共同安全。

尽管“亚太再平衡”在经济一轨遇到困难，但在军事安全层面国内争议却不那么大，并且持续不断取得实质性进展，并非虚张声势：《四年防务评估报告》（2014）、《前沿、介入与准备：21世纪海上力量合作战略》《亚太海洋安全战略》等一系列文件确定在2020年前将60%的海军舰艇和海外60%的空军力量都部署到亚太的目标，界定了美国在亚太海域的军事安全利益。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。四是近几年虽然建立了中美战略安全对话、重大军事行动相互通报机制、两军热线、两军战略规划部门对话、打击网络犯罪联合对话等新机制，军事安全领域的对话沟通仍然落后于两国总体和经贸、政治领域的对话，那种曾经发生的中美在相关领域发生重大摩擦事件便暂停战略安全对话、网络对话、军事交流的作法事后效果证明也不可取，今后应着力推动敏感领域对话机制发展。

但共产党和军队领导人都似乎认定，这是复兴的巨龙要为占据显要地位必须付出的代价。这是一段屈辱、奋斗以及复兴的历史，是一段中华民族由弱到强、由主权沦丧到开始独立、由人民受奴役到翻身做主人、由饥寒交迫到小康富裕的巨大变迁。有关东海问题，阮富仲总书记在致闭幕词时指出，东海局势正在复杂演变，需要全党、全民及全军清醒且英明，全国团结一心坚决维护祖国独立、主权及领土完整，同时维持和平与稳定的环境以建设与发展国家。

中国军队主要担负以下战略任务：应对各种突发事件和军事威胁，有效维护国家领土、领空、领海主权和安全；坚决捍卫祖国统一；维护新型领域安全和利益；维护海外利益安全；保持战略威慑，组织核反击行动；参加地区和国际安全合作，维护地区和世界和平；加强反渗透、反分裂、反恐怖斗争，维护国家政治安全和社会稳定；担负抢险救灾、维护权益、安保警戒和支援国家经济社会建设等任务。

三、积极防御战略方针

积极防御战略思想是中国共产党军事战略思想的基本点。在长期革命战争实践中，人民军队形成了一整套积极防御战略思想，坚持战略上防御与战役战斗上进攻的统一，坚持防御、自卫、后发制人的原则，坚持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。

新中国成立后，中央军委确立积极防御军事战略方针，并根据国家安全形势发展变化对积极防御军事战略方针的内容进行了多次调整。1993年，制定新时期军事战略方针，以打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争为军事斗争准备基点。2004年，充实完善新时期军事战略方针，把军事斗争准备基点进一步调整为打赢信息化条件下的局部战争。

日后的苏联长期的战略重心是西方，对日本则采取防御态势。p..印度和巴基斯坦的案例常被战略学界用来研究这一理论，即按照战略学界的观点，印巴两国官方自年各自宣布获得核武器后，两国在战略层面构成了稳定态势，但是常规层面的低水平冲突或军事对峙情况增加，尤其以年卡吉尔冲突、年印巴的军事动员对峙为例。绪论：西方战争理论的奠基作克劳塞维茨《战争论》解读初版序说明作者自序第一卷第一篇 论战争的性质第一章什么是战争第二章战争的目的和手段第三章军事天才第四章战争中的危险第五章战争中的劳累第六章战争中的情报第七章战争中的阻力第八章结束语第一篇主要论点综述第二篇 论战争理论第一章军事艺术的区分第二章关于战争理论第三章军事艺术或军事科学第四章方法主义第五章批判第六章关于史例第二篇主要论点综述第三篇 战略概论第一章战略第二章战略要素。

实行新形势下积极防御军事战略方针，调整军事斗争准备基点。根据战争形态演变和国家安全形势，将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。实行新形势下积极防御军事战略方针，创新基本作战思想。根据各个方向安全威胁和军队能力建设实际，坚持灵活机动、自主作战的原则，你打你的、我打我的，运用诸军兵种一体化作战力量，实施信息主导、精打要害、联合制胜的体系作战。

回顾了军事节目的发展历程与国家安全战略之间的紧密联系，分析了军事节目对国家安全战略的影响和作用，对军事节目内容设置如何关照国家安全战略问题等进行了阐述。中国外交部称“萨德”系统威胁中国的战略安全利益，警告要采取“必要措施”维护自身利益。四是近几年虽然建立了中美战略安全对话、重大军事行动相互通报机制、两军热线、两军战略规划部门对话、打击网络犯罪联合对话等新机制，军事安全领域的对话沟通仍然落后于两国总体和经贸、政治领域的对话，那种曾经发生的中美在相关领域发生重大摩擦事件便暂停战略安全对话、网络对话、军事交流的作法事后效果证明也不可取，今后应着力推动敏感领域对话机制发展。

实行新形势下积极防御军事战略方针，坚持以下原则：服从服务于国家战略目标，贯彻总体国家安全观，加强军事斗争准备，预防危机、遏制战争、打赢战争；营造有利于国家和平发展的战略态势，坚持防御性国防政策，坚持政治、军事、经济、外交等领域斗争密切配合，积极应对国家可能面临的综合安全威胁；保持维权维稳平衡，统筹维权和维稳两个大局，维护国家领土主权和海洋权益，维护周边安全稳定；努力争取军事斗争战略主动，积极运筹谋划各方向各领域军事斗争，抓住机遇加快推进军队建设、改革和发展；运用灵活机动的战略战术，发挥联合作战整体效能，集中优势力量，综合运用战法手段；立足应对最复杂最困难情况，坚持底线思维，扎实做好各项准备工作，确保妥善应对、措置裕如；充分发挥人民军队特有的政治优势，坚持党对军队的绝对领导，重视战斗精神培育，严格部队组织纪律性，纯洁巩固部队，密切军政军民关系，鼓舞军心士气；发挥人民战争的整体威力，坚持把人民战争作为克敌制胜的重要法宝，拓展人民战争的内容和方式方法，推动战争动员以人力动员为主向以科技动员为主转变；积极拓展军事安全合作空间，深化与大国、周边、发展中国家的军事关系，促进建立地区安全和合作架构。

四、军事力量建设发展

要着眼中国特色社会主义伟大实践进一步解放思想、更新观念，坚持沿着中国特色社会主义道路推进军队改革，努力使思想观念适应国内外快速发展变化的新趋势，适应国防和军队建设科学发展的新形势，适应机械化与信息化复合式发展的新要求，大力创新军事理论、军事技术、军事组织、军事管理，积极稳妥地推进军事、政治、后勤、装备等各个领域的改革。【侨报5月26日社论】5月26日，中国政府发表《中国的军事战略》，白皮书全文约9000字，包括前言、国家安全形势、军队使命和战略任务、积极防御战略方针、军事力量建设发展、军事斗争准备、军事安全合作等六个部分，这是中国首部专门阐述军事战略的专题型国防白皮书。全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队历史使命，必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，做好军事斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平贡献力量。