邓小平政治体制改革若干重要思想述论

一、整改任务和措施 (一)立行立改事项 强化理论武装 坚持完善党委中心组学习制度,深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面系统地学习掌握中国特色社会主义理论体系,切实做到真学、真懂、真信、真用,进一步增强理论自信、道路自信、制度自信,进一步提高政治敏锐性、政治鉴别力和政治定力、提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性,以理论上的清醒确保政治上的坚定,确保高校社会主义办学方向.。从政治意义看，总书记的重要讲话，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进的政治宣示，是统一思想、凝聚共识，激励全党全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利的政治动员。思想政治素质好，热爱社会主义祖国，热爱中国共产党，在大是大非上政治立场坚定，能够认真学习和宣传马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的“十八大”精神，积极参加政治学习和业务学习，热爱本职工作，自觉遵守各项法律规章，不断提高认识和业务水平，解放思想，实事求是，陶冶人生观、价值观、世界观，弘扬奉献精神，作风正派，廉洁奉公，有强烈的事业心和高度的责任感。

一、“不进行政治体制改革，不可能顺利进行四个现代化建设”：邓小平政治体制改革思想的提出

邓小平政治体制改革思想的提出最早可以追溯到1978年。他在9月15日黑龙江省委常委汇报会上的讲话中指出：“我国的体制，包括机构体制等，基本上是从苏联来的，是一种落后的东西，人浮于事，机构重叠，官僚主义发展。”这种体制其症结所在是“不适应现代化建设，上层建筑不适应新的要求”。因此，有好多体制问题需要重新考虑；体制问题不解决不行。[1]

昆明市呈贡区园林绿化局2014年度法律知识学习培训工作计划 为提高全体干部、行政执法人员的整体素质，规范行政执法的执法行为，促进公正文明执法，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《云南省行政执法证件管理规定》和《中共昆明市委昆明市人民政府关于全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见》等规定，结合《昆明市呈贡区2014年度法律知识学习培训工作计划》，特制定我局2014年度法律知识学习培训工作计划如下： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，围绕市委全会及区委全会的工作目标任务，以“六五”法制宣传教育规划为统领，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念相结合、与社会主义公民意识相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，着力提高干部职工法律素质，为培育法治文化，建设法治呈贡、平安呈贡、和谐呈贡，为加快呈贡区建设营造良好的法治环境而不懈努力。55.坚持______有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政，建设社会主义政治文明。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政，建设社会主义政治文明。

1979年10月30日，邓小平在全国第四次文代会上所作的讲话中指出：“我们要在大幅度提高生产力的同时，改革和完善社会主义的经济制度和政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。”[3]这就揭示了政治体制改革的主题。

1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，对政治体制改革，作了系统而精辟的论述。在这里，邓小平主要是着眼于从制度上解决如何防止“文化大革命”这类历史悲剧重演、实现长治久安的问题，鞭辟入里地分析了我国原有政治体制的弊端、根源、实质。改革的锋芒所向，直指原有政治体制的“总病根”——权力过分集中，特别是领导者个人高度集权的体制。对此，他指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现”。[4]这篇讲话，成为我国政治体制改革的指导性文件。这个纲领的提出，是自十一届三中全会以来的我国改革开放向政治领域深层发展的标志，也是对马克思主义关于社会主义理论的重大发展。[5]

体制内外真正的“改革即革命”派的目标，是从专政走向宪政，而邓小平意义上的“中国第二次革命”，只是从极权走向威权。自国家电投黄河鑫业有限公司（下称鑫业公司）体制机制改革以来，鑫业公司新成立的市场主体物资中心以优化业务流程、激励员工创造效益、提升管理水平为导向，从全局着手，从细节谋划，通过深入宣传，广泛征求意见建议，合理约谈和思想疏导，得到了班组员工的大力支持，顺利完成仓储班全员岗位竞聘工作，形成了班组员工减员25%的班组改革局面，真正将机制体制改革渗透到了班组和一线员工，为鑫业公司各市场主体深化体制机制改革开了好头、立了标杆。导读： 自国家电投黄河鑫业有限公司（下称鑫业公司）体制机制改革以来，鑫业公司新成立的市场主体物资中心以优化业务流程、激励员工创造效益、提升管理水平为导向，从全局着手，从细节谋划，通过深入宣传，广泛征求意见建议，合理约谈和思想疏导，得到了班组员工的大力支持，顺利完成仓储班全员岗位竞聘工作，形成了班组员工减员25%的班组改革局面，真正将机制体制改革渗透到了班组和一线员工，为鑫业公司各市场主体深化体制机制改革开了好头、立了标杆。

按照经济体制改革的客观要求，邓小平重新提出了政治体制改革，但他没有把目光局限于围绕济体制改革中的一些实际问题来谈论政治体制改革，而是高瞻远瞩，从社会主义制度的完善和发展，从发展中国特色社会主义的总要求和实现现代化伟大目标的战略高度对其进行总体设计。对此，他不仅强调政治体制改革的重要性和迫切性，而且将其目标和内容也都明确提了出来，并将目标分为长远目标和近期目标。[6]从长远目标到近期目标到具体内容，既着眼于社会主义的长久发展又充分考虑当前的客观实际，显示出邓小平对政治体制改革问题的深思熟虑，也表明此时他的政治体制改革思想已基本形成了一个比较完整的体系，为党重新把政治体制改革摆上议事日程，奠定了思想基础。

邓小平一锤定音，后来在党的十四大报告中，中央正式提出改革目标是建立社会主义市场经济体制。北京确立了更多长期的改革以给市场导向的体制更多发挥空间同时增强中央对金融体系的管理。我国税收制度经过多轮改革，逐步构建起以流转税和所得税为主体，对内中央地方分别征收、进出口关税由海关辅助征收的税制体制。

二、建设社会主义的民主政治：邓小平政治体制改革的根本目标

我们的主要做法是：一、立足县情实际，把改革作为破除农技推广体制弊端的治本之策税费改革后，特别是“一免三补”政策出台后，农民种地积极性空前高涨，对科技种田的渴求也十分强烈。目前商业银行创新驱动已经取得了一定成效,要进一步立足自身实际,依托自身资源,通过深化体制机制改革,加大科技投入,在渠道技术、产品等各个方面不断创新,运用互联网思维和大数据技术再造经营管理模式,提升金融服务水平和市场竞争力。地处东北亚经济圈核心位置的长春新区，被国家赋予了新的历史使命：创新经济发展示范区、新一轮东北振兴重要引擎、图们江区域合作开发重要平台、体制机制改革先行区。

1. 政治体制改革的根本目标是建设社会主义的民主政治

发展社会主义民主政治，是党始终不变的奋斗目标。把建设社会主义民主政治作为政治体制改革的根本目标，是邓小平总结几千年封建制度对中国的影响和“文化大革命”的经验教训后得出的重要结论，也是他对社会主义本质特征的一个重要认识。他指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”[8]民主政治既是发展经济，建设社会主义精神文明，实现社会主义现代化的重要条件和保证，也是社会主义现代化建设的重要内容。

在强调民主政治的同时，邓小平始终强调大力加强社会主义法制建设，他认为两者是相辅相成、密不可分的。基于对民主与法制不可分割的深刻理解和把握，邓小平反复强调的一个基本观点就是：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[9]因此，贯穿邓小平民主思想的一个核心问题，是关于民主必须制度化、法律化的思想。在民主与法制问题上，邓小平继承了毛泽东，又超越了毛泽东。他所继承的是毛泽东关于要用人民民主来防止党和国家权力蜕变的思想；他对毛泽东的超越，是摒弃了毛泽东的“大民主”方式和“人治”式民主，主张“法治民主论”。

根据邓小平同志没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，社会主义民主和社会主义法制是不可分的论述，提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，依法治国，建设社会主义法治国家，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，把依法治国和以德治国结合起来。25.中国共产党领导人民发展社会主义民主政治，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政，建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政，建设社会主义政治文明。

2． 政治体制改革的总体目标和具体目标

20世纪80年代中期，随着我国经济体制改革的全面铺开和整体推进，滞后的政治体制与其不相适应的矛盾日渐凸现。在此情况下，邓小平多次强调要加快政治体制改革，使之同经济体制改革相适应。为此，他明确地设定了政治体制改革的总目标：“第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。”[10]根据总目标，针对当时的形势和迫切需要解决的诸如理顺党政关系、精简机构、实现领导干部年轻化、实行政企分开等问题，他更富有新意地提出政治体制改革的近期目标或者叫具体目标：“第一个目标是始终保持党和国家的活力”，主要是实现领导层干部队伍年轻化；“第二个目标是克服官僚主义，提高工作效率”；“第三个目标是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。”[11]因为“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望。”[12]

邓小平制定的政治体制改革总体目标对政治体制改革具有导向性和规范性，近期目标对政治体制改革具有现实性和可操作性。二者的关系是，用长远目标统摄政治体制改革的全过程和总方向，用近期目标指导并推进当前的改革过程，通过有效地简政放权，理顺党政关系，转变政府职能，精简机构，克服官僚主义，健全干部管理制度，充分调动人民群众投身现代化事业的积极性，从而加快社会主义经济的发展，促进社会的全面进步，最终实现政治体制改革的总目标。

三、解决党如何善于领导的问题：邓小平政治体制改革的主要内容

关于政治体制改革的基本内容，邓小平在不同时期，不同场合有过多次论述，其主要内容有：

1．加强和改善党的领导，理顺党政关系

共产党是社会主义国家政权的领导力量，加强党的领导，是社会主义事业不断前进的根本保证。对此，邓小平认为，在中国这样一个大国，没有共产党的统一领导，是不可设想的，“那就只会四分五裂，一事无成。中国政治体制改革的方针原则中国政治体制改革的方针原则这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。”[13]在论及坚持党的领导的同时，邓小平强调要改善党的领导。他认为，只有改善党的领导，才能坚持党的领导。而“党要善于领导，不能干预太多，应该从中央开始。干预太多，搞不好倒会削弱党的领导。”[14]因此，加强和改善党的领导，最主要的是要理顺党政关系，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。