10月 关于政治体制改革问题

这是邓小平同志一九八六年九月至十一月的四次谈话中有关政治体制改革问题的内容节录。

一（一九八六年九月三日会见日本公明党委员长竹入义胜时的谈话）

现在我们的经济体制改革进行得基本顺利。但是随着改革的发展，不可避免地会遇到障碍。对于改革，在党内、国家内有一部分人反对，但是真正反对的并不多。重要的是政治体制不适应经济体制改革的要求。

我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。

全面深化改革是涉及经济社会发展各领域的复杂系统工程，要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，充分发挥我国社会主义制度优越性。进一步破除束缚高校、科研院所和公立医院改革发展的体制机制障碍，扩大分配自主权，完善高层次人才分配激励办法，允许科研人员适度兼职兼薪，提高科研人员成果转化收益分配比例，改革绩效工资总量管理，遏制人才流失，更好地吸引、留住、用好人才。１.开展旅游综合改革试点，支持各地以机制创新突破体制障碍，在培育新兴旅游业态、推进景区管理一体化改革、建立旅游综合执法机制、加强旅游区域合作、优化旅游公共服务等方面先行先试，形成有利于旅游业综合协调管理的体制机制和政策支撑体系。

进行政治体制改革的目的，总的来讲是要消除官僚主义，发展社会主义民主，调动人民和基层单位的积极性。要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。党的领导是不能动摇的，但党要善于领导，党政需要分开，这个问题要提上议事日程。

二（一九八六年九月十三日听取中央财经领导小组汇报时的谈话）

不搞政治体制改革，经济体制改革难于贯彻。党政要分开，这涉及政治体制改革。党委如何领导？应该只管大事，不能管小事。党委不要设经济管理部门，那些部门的工作应该由政府去管，现在实际上没有做到。

政治体制改革包括什么内容，应该议一下，理出个头绪。我想政治体制改革的目的是调动群众的积极性，提高效率，克服官僚主义。改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解决中央和地方的关系，同时地方各级也都有一个权力下放问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放有关。

改革总要有一个期限，不能太迟，明年党的代表大会要有一个蓝图。关于政治体制改革问题在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。过去我们那种领导体制也有一些好处，决定问题快。如果过分强调搞互相制约的体制，可能也有问题。

三（一九八六年九月二十九日会见波兰统一工人党中央第一书记、国务委员会主席雅鲁泽尔斯基时的谈话）

必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义制度就是人民代表大会制度的根本政治制度， 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度， 中国特色社会主义法律体系， 公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 以及建立在这些制度基础上的经济体制、 政治体制、 文化体制、 社会体制等各项具体制度。

1、政治、经济体制决定新闻体制——世界各国新闻体制差异很大，都是从各国国情出发，由它们的政治、经济体制决定的，也受文化传统影响。l 新闻事业发展基本规律 1、政治、经济体制决定新闻体制——世界各国新闻体制差异很大，都是从各国国情出发，由它们的政治、 经济体制决定的，也受文化传统影响。[10](Ｐ576)凯南对苏联扩张根源的这种认识,意味着苏联的扩张主义并非其地理政治特性的反映,而是反映了苏联的内部制度、意识形态和历史经验,即苏联扩张主义主要是内部体制的产物,所以,体制上的根本变化必然将导致苏联对外政策的根本变化,这种变化同样也应导致美国对苏联政策发生相应变化,而这全都意味着凯南确立的遏制政策目标是相当有限的。

四（一九八六年十一月九日会见日本首相中曾根康弘时的谈话）

我们越来越感到进行政治体制改革的必要性和紧迫性，但现在还没有完全理出头绪。最近我在设想，要向着三个目标进行。

另 一 方 面 ， 着 力 提 高 党 员 的 行 政 能 力 、 履 责 能 力 、 执 法 能 力 ， 把 素 质 高 的 干 部 派 往 市 场 监 管 执 法 一 线 ，在 简 化 行 政 审 批 的 同 时 把 个 体 工 商 户 、 个 人 独 资 企 业 、 合 伙 企 业 登 记 注 册 权 委 托 基 层 工 商 所 行 使 ，制 定 了 干 部 服 务 群 众 的 用 语 、 行 为 、 办 事 的 规 范 ， 引 领 群 众 在 大 市 场 中参 与 大 竞 争 ， 取 得 大 发 展 。我因此分析认为，北京的大战略是“不战而主东亚”，不以军事打前锋，而是把经济、文化和外交等作为前线部队，我为此创造了一个新名词叫“超军事手段”，不是非军事，而是超军事，即包括军事，但重点放在经济、外交等其他方面，军事只作为后盾。不 过他讲的也没错，历史上最伟大的数学家大多是文学、外交、工程、军事等， 与数学不相干科系出身的。

三工作态度端正业绩比较突出四勤恳务实，善于领悟，对本职工作兢兢业业，注重个人成长工作成绩进步大，业绩发展迅速，或有效改善自我的工作方式，从而在工作中收到良好效果悟性较强，能很快适应新的岗位，在新的业务区域能够立即开展工作能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态，不断反思自我，注重个人成长能在业余时刻精专业务知识，提高工作潜质悟性高，工作认真勤奋，吃苦耐劳，进步很快，在新人中起到了榜样作用五为人作风同志待人诚恳，作风朴实。只有用好的作风选人，克服选拔干部中存在的以文凭代替水平，以工作代替学习，以专业知识代替基本理论，以所谓的能人标准代替德才兼备的错误观念，才能真正选出作风好品德高的人。要时时以身作则，处处树立榜样，克服官本位主义，秉公办理各类事情，不能有丝毫的私心，要敢于批评与自我批评，善于听取更方面的不同意见，不断完善和发展自己，以促进我们学生会工作更好的开展。

第三个目标是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。关于政治体制改革问题这些年来搞改革的一条经验，就是首先调动农民的积极性，把生产经营的自主权力下放给农民。农村改革是权力下放，城市经济体制改革也要权力下放，下放给企业，下放给基层，同时广泛调动工人和知识分子的积极性，让他们参与管理，实现管理民主化。各方面都要解决这个问题。

领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望。