关于中国政治体制改革的几个问题

一、 我国政治体制改革停滞了吗？

把这些问题弄 弄清楚是十分必要的我们认为在我国社会主义现阶段允许多种经济成分存在矛盾我们不能把马克思恩格斯关于建立单一的社会主义公有制 的设想不变的模式马克思恩格斯的设想是 以资本主义社会高度发达 的生产力和纯粹的资本主义生产关系为根据的他们从纯粹的资本主义私有制 的 分 析未来新社会将是单一的公有制 的结论马克思没有领导过社会主 义 革 命 的 实 践看到社会主义革命的胜利马克思恩格斯对资本主义制度内在矛盾的科学分析本主久到社会主义变革的客观必然性并且预言无产 阶级革命将会在资本主义最发达的首先取得成功但事实上至今还没有像马克思所说 的那样发达的资本主义国家走上社会主义革命的道路。要讲话精神治理许念新思想新战略，紧紧围绕统筹网“五位一体”总体布协调网“四个”战略布，坚持以基层组织建设为键、为主导、民需仟导、改革创新为动力，健痰、整合资源、增力，完善城乡区体制，努力甘孜可行性分析报告力位前列。透过现象看本质，无论是山头主义还是宗派主义，有“主义”便有这所谓“主义”滋生的土壤，山头主义宗派主义滋生的土壤就在于圈子文化，其本质是搞封建的人身依附关系，目的是搞权力攀援、利益交换。

从这种大政治观的视角看，我国30多年来在执政党和政府领导和组织下所进行的社会主义市场经济建设，既是一场伟大的经济变革，也是一场伟大的政治变革。评价这场变革的成败，归根到底要看我们搞市场经济是成功了还是失败了。也就是邓小平在1992年南方谈话中提出的“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”除此，没有其他更为根本性的标准。因此，评价中国政治体制改革的成败，最为根本的就是看我们的政治体制改革是否满足了以经济建设为中心的现代化建设的需要，更确切地说就是与搞社会主义市场经济是否相适应。适应了社会主义市场经济建设的需要，把经济建设搞上去了，政治体制改革就是成功的；不适合社会主义市场经济建设的需要，甚至阻碍和干扰社会主义市场经济建设的需要，就是失败的。这是评价政治体制改革成败最为根本性的标准。当然，还有一个阶级性的判断标准，就是我们搞市场经济，是最终使少数人富裕还是使大多数人共同富裕？是最终巩固和坚持了人民当家作主、共产党的领导和马克思主义信仰，还是最终放弃了社会主义的政治制度和意识形态？不过这后一个阶级性标准最终要靠整个社会主义初级阶段的历史来检验。我国目前虽然还存在着如腐败蔓延和社会资源分配不公、贫富分化以及发展不平衡等严重问题，但这些问题正处于解决和调整的过程中，保持经济的可持续发展仍是第一位的任务。

二、怎样看待政治体制改革的关键问题？

邓小平关于《党和国家领导制度的改革》讲话的核心主题是党和国家的领导制度，也就是党的执政制度的改革。要点是主张“党政分开”、“下放权力”，解决把一切权力横向集中到党委、纵向集中到中央的“权力过分集中”的问题，以充分发挥政权组织职能和地方基层的积极性。关于政治体制改革问题邓小平当时提出这个问题，是有历史经验意义的。确切地说，是邓小平总结新中国成立以后30年党在执政制度方面的历史经验，也包括总结党在新中国成立前局部执政的经验所得出的基本结论。这个结论对于解决共产党执政存在的普遍性或一般性问题具有恒久的指导意义。1992年，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制，中国现代化建设的实践就对政治体制改革提出了新需要。也就是说，建立社会主义市场经济体制的现实需要使政治体制改革的主题发生了变化。建立市场经济，中国急需解决法制规范的缺位问题，即程序正义问题，不然一种新经济秩序的建立靠什么作保障。所以，从1992年以后，有几大政治体制改革问题被突出地提了出来：一是适应市场经济体制的法制建设问题；二是政府职能的转变问题，从计划到市场，政府的职能和机构都需要重新定位和调整；三是权利保障问题，市场经济必然建立在对投资者和市场经济参与者的私权保障的基础上，没有法制保障的经济社会自由就不可能建立市场经济体制；四是保持宏观政治稳定的问题，即保持基本政治制度的框架不变，政治体制改革在这个基本框架内调整和完善。从1992年开始，我国正式确立了发展、稳定、改革这样一种国家现代化大政策框架。

因此，1992年党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制，是我国现代化建设目标调整的重大事件。这一目标的提出，对我国的政治体制改革产生了根本性的影响。建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的政治体制问题被现实地提了出来，就是“发展社会主义民主政治”。与市场经济体制相适应的政治体制怎么改，如何调整，这本身是一个实践问题而不是一个经验问题。政治体制改革必须依据市场经济建设提出的现实需要作适时跟进的调整和变化。实际上，经过30多年改革开放的探索实践，我国的政治体制改革已经是“柳暗花明又一村”了。一种新的经济体制秩序的建立，要求中央必须有强大的资源配置能力相适应，因此，从1994年开始，我国开始实行“分税制”，以保证中央财力以及对地方调控的主导地位。在此基础上我国大力推进全国的市场化进程，国有企业产权制度改革、公共事业经营方式和事业单位的各种制度创新尝试、民营企业和股份合作制的蓬勃兴起和壮大、经营性国有土地使用权出让引入市场竞争机制、农村土地的经营权流转和农业税的废除、实行并不断加大对贫困地区和专项事业的财政转移支付、最低社会保障制度和民生公共需求保障体系的探索尝试，等等。尽管这里面有许多不尽如人意的地方甚至严重的失误，但我国在全面推进市场化的同时，工业化、城市化和信息化的进程得到大跨越的发展，中国在经济建设方面取得的巨大成就是世界公认的，而在珠三角和长三角的一些地方，更是创造了诸多的工业化、城市化的发展奇迹。正是由于我国“市场化、工业化、城市化和信息化”这四化的快速推进，与之相伴随的新的社会管理问题、公共服务问题，以及在社会管理和公共服务方面必然引发的对执政党和政府的选任权、知情权、表达权、监督权以及决策的参与、结社和村社自治的需求等狭义的政治领域的问题，都被大量和显性地提了出来。这就赋予了政治体制改革以新的含义和内容。实际上，当党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，政治体制改革的重点，由过去的单纯的权力配置问题转化为权力有效的问题，由执政权本身的改革变成了执政权如何有效地满足经济社会发展的需要和保障权利的需要，也就是有效执政问题。而实现“有效执政”恰恰需要权力的相对集中，以避免权力内部的掣肘和无谓的消耗。因此，如何处理好“有效执政”和“权力过分集中”的关系，找到解决这两个问题的结合点，还需要在实践中继续探索和寻求答案。

还有些人也许不会回答我，他们心里却很清楚：去从政，去攫取权力，可以给自己带来财富与荣誉……这个无声的答案也无可非议，但他们应该记住，那种能够为个人攫取财富与荣耀的“体制”不会持续太久，而且，中国当今的体制改革，也越来越让那些靠体制发财致富的人不那么自在，再加上体制外的力量越来越强，公民意识逐渐觉醒，靠“从政”而致富会越来越危险，把陈水扁这样的大贪污犯送进监牢里的时代也许并不那么遥远。民主的精义在于广泛分配权力与权利，并以权利制约权力，以公民权利监督公共权力只有从根本上提高我国民主化水平并进行切实有效的法律保障，才能真正把权力关进制度的笼子里，这种笼子不仅包括权力掌握者作茧自缚的体制内权力制约权力的制度笼子，更重要的是编织权力监督者通过权利监督权力的体制外制度笼子，两只笼子缺一不可，且把权力之虎关进权利之笼是腐败治理的根本出路和有效基石，舍此笼子而另谋他途便是舍本逐末，反腐败制度必然演生为治标不治本的隔靴搔痒和应景之策。特别是全面从严治党，反映了以习近平为总书记的党中央管党治党的忧患意识、主业意识、责任意识，彰显了管党治党的决心、勇气和谋略。

三、 目前我国政治体制改革重点要解决哪些问题？

针对这次巡视暴露出的问题，进一步加强和改进公司法人治理机制，健全制度体系，规范工作流程，严格执行法律法规，严格履行“三重一大”等决策程序，严格遵守财经纪律，全面提高集团管控能力，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，真正用法治思维和法治方式推动改革发展，建设法治华电。2015年，区市政园林局纪检监察工作的总体思路是：以中央纪委十八届五次全会精神为指导，按照市、区相关部署，坚持从严治党、依规治党，保持政治定力，严格执行党的纪律，深入推进“三转”，聚焦主业主责，深化纪律检查体制改革、推进组织和制度创新，深入落实监督责任、强化责任追究，坚决查处腐败案件，遏制腐败蔓延势头，努力使市政园林系统执行中央八项规定和市、区委意见成为常态，刹“四风”成为常态，党风廉政教育成为常态，监督检查成为常态，反腐倡廉成为常态，党员干部自觉遵守党章、自觉抵制腐败、自觉践行宗旨成为常态，为做好城市管理工作、推动全面深化改革保驾护航。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败蔓延势头。

《中华人民共和国工会法》赋予了中国工会具有代表权、维护权、民主参与权、平等协商权和社会监督权等五项权利，这些权利意味着工会对职工群众的责任。香港立法会由多个党派构成，包括民建联（民主建港协进联盟）、经民联（香港经济民生联盟）、民主党、工联会（香港工会联合会）、公民党、自由党、工 党、新民党、人民力量、公共专业联盟、街工（坊工友服务处）、民协、社民连（社会民主联机）、新民主同盟、新论坛（新世纪论坛）、劳联（港九劳工社团联会）。权利，始终矢志不渝地保证人民当家作主，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，是十六大之后五年来党和各级政府践行的积极行为，这从加快行政管理体制改革，建设服务型政府，抓紧制定行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批中都可以感受得到，也可以从完善制约和监督机制，坚持用制度管权、管事、管人以及健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度在执行中体现出来，强调人民权利的回归，这是政治文明的重要体现。

如何重新凝聚有所失落的改革共识，如何确保“党政融合”不实质滑向历史上的“党政合一”，如何给出必要的制度空间以回应国内部分民众和精英对“民主法治”的合理预期和正当诉求，是新改革面临的重大挑战性问题。完善政府建立规章的工作机制，坚持开门立法、科学立法、民主立法，把加强贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障、创新完善社会治理模式等影响全面建成小康社会的短板和推进供给侧结构性改革、完成“三去一降一补”任务等，作为政府立法的重点领域，做到立法工作和改革决策相衔接。丁酉鸡年立春刚过，主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，立足改革全局和重点任务，就领导干部尤其是党政主要负责同志如何亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实提出明确要求&mdash。

建设法治政府要求在党的领导下，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持党对依法治省工作的领导，按照党总揽全局、协调各方的原则，从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。习近平总书记强调，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。