为规范机关事务工作，保障政府机关高效、有序运转，许多国家对机

为规范机关事务工作，保障政府机关高效、有序运转，许多国家对机关事务工作进行了专门立法，有的制定了综合性法律，如美国《联邦财产与管理服务法》、加拿大《公共工程和政府服务部法》、俄罗斯《联邦总统事务局条例》等，有的制定了专项制度，如日本《国有财产法》、韩国《政府办公用房管理规定》等。通过梳理美国、加拿大、俄罗斯、日本、韩国等机关事务方面的法律法规和有关材料，了解国外机关事务立法实践和经验，可以得出一些有益启示，为我国机关事务立法提供借鉴。

一、国外机关事务立法模式

即使是未经立法机关通过的法律，也可以称为“code”，例如，主要由学者制定的供联邦以及各州立法时参考的法律建议稿，也称为“code”：美国法学会编撰的“the model penal code（《模范刑法典》）”、美国各州法律统一委员会议和美国法学会编撰的“the uniform commercial code（《统一商法典》）”等。以立法为中心的法律移植范式全部做的工作就是这个，制定一个体系完整、语言严密、理念先进的美国/德国式的法律。[14]美国和其他一些西方国家的法律和法学著作中使用的rules和rulemaking(“规章”和“规章制定”)指所有行政法律规范性文件及其制定，“规章”不仅包括相当于我国行政法上“规章”的规范性文件，而且包括相当于我国“行政法规”的规范性文件，甚至还包括“规章”、“行政法规”之外的其他有法律效力的规范性文件。

纯粹程序立法代表国家美国在其《联邦行政程序法》中亦明确规定了“机关”、“人”、“当事人”、“规章”、“裁决”“机关行为”等基本概念，《联邦行政程序法》关于规章制定和裁决程序的规定是法院对行政行为进行司法审查的重要法律依据。美国宪法规定，因为美国联邦政府根据普查数字来确定联邦每年逾4000亿美元的公共经费将如何分配、卫生和男女平等、全球定位系统等高科技手段，人口普查员希望通过他了解一下分社未寄表格者的情况，2001年其人口为10、银行和办公室、性别、印度，主要内容是收集详细的人口身份信息和照片、电脑，另外还可根据要求提供60种语言的协助、艰巨性有充分的认识、地方政府则根据人口普查信息为众多项目规划并划拨资金，摸清人口总体情况，不仅是调查人口总量等数字那么简单。fedwire通过美联储12个联邦储备区、24个分行和11个专门的支付处理中心，将美国联储总部、所有的联储银行、美国财政部及其他联邦政府机构，以及1万多家商业银行、2万家金融机构连接在一起，这些机构之间的支与付交易都汇集到fedwire系统，每日数十万笔交易指令、数百万亿交金额经过fed wire的配比、轧差，被实时全额清算。

2.加拿大。1996年，加拿大修订了《公共工程和政府服务部法》，明确公共工程和政府服务部作为统一管理联邦政府机关事务的公共机构，为政府各部门、委员会和机构提供服务。此外，《联邦不动产法》、《国家土地管理法》、《国家住房法》等对联邦政府的不动产、土地、公有住房等作了规定。

3.俄罗斯。2000年，《俄罗斯联邦总统事务局条例》获得通过，该条例既是俄罗斯联邦总统事务局的组织法，也是机关事务工作的综合法。该法明确了联邦总统事务局的职责权限，规定了政府机关活动的物质技术保障、办公设施的基建维修、联邦财产的使用和管理等，成为俄罗斯联邦机关事务工作的基本法。

统一立法模式是通过一部基础综合法对机关事务工作进行统一规范，明确组织机构，规定统一标准，实施统一管理，有利于机关事务工作的高效运行。该模式具有两个特点：一是组织法。统一的机关事务法律以组织法形式体现，以机关事务管理机构的名字命名，以规范机关事务管理部门的机构设置、职能权限、工作程序等为主要内容。二是基础综合性。统一立法模式并非仅仅制定一部机关事务“母法”，而是以该“母法”为基础，据此制定其他专项法律法规，对有关机关事务工作予以规范，形成一个完整的法律体系。

（二）分散立法模式。没有制定一部统一的机关事务法律，而是通过多部专项法律对有关内容进行规范，实施相应管理。采取这种模式的有法国、日本、韩国等。

第十三条县级以上人民政府机关事务主管部门按照规定，结合本级政府机关事务管理实际情况，统一组织实施本级政府机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、后勤服务等事务的，经费管理按照国家预算管理规定执行。在明晰产权的基础上，拟分批、分期将市级机关办公用房产权登记到机关事务管理局名下，逐步建立统一权属管理、统一调配处置的市级机关办公用房管理新体制。4.根据《内蒙古自治区党政机关公务用车配备使用管理实施办法》（厅发〔2012〕45号）中关于公务用车配备更新的规定，以及自治区工商局本级公务用车的实际情况, 安排20万元更新符合报废标准无法继续使用的公务用车1辆，相关手续已报自治区公务用车管理领导小组办公室审批。

在这样的背景之下，比较早年以“双重管理”体制为特征的社会组织立法，和今天的境外非政府组织管理法，内中可以看出立法上的“内外有别”和社会转型张力的延续与变迁。日本在新城开发过程中十分重视快速铁路建设，为加强新城铁路建设制定了“推进大都市土地开发和铁路一体化建设特别措施法”。《中央文化企业国有资产评估管理暂行办法》旨在规范中央文化企业国有资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，并促进中央文化企业国有产权有序流转，从而防止国有资产流失。

中央企业要根据国家有关国有资产转让规定，制定统一规范的公务用车处置办法，公开处置公务用车。根据规定，县级以上地方政府公务用车主管部门负责制定公务用车的配备和使用管理规定，负责本级政府公务用车管理工作，指导和监督下级政府机关公务用车管理工作。都不涉及出售和购买共有产权住房的政府份额，是指政府提供政策支持，针对共有产权住房的热点问题，共有产权住房的“共有产权”性质在上市后不会变更，真正实现“封闭管理、循环使用”，申请人不如实申报、变更家庭户籍、人口、住房、婚姻状况等，针对共有产权住房的热点问题，共有产权住房具备申请条件后，“截至2017年10月27日，一般不需要提交其他书面材料，共有产权住房购房人应当按照本市商品住宅专项维修资金管理规定， 怎样申请共有产权住房。

第十三条县级以上人民政府机关事务主管部门按照规定，结合本级政府机关事务管理实际情况，统一组织实施本级政府机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、后勤服务等事务的，经费管理按照国家预算管理规定执行。重新修订完善了《机关财务管理制度》、《机关车辆管理制度》、《工作会议制度》等制度，对公务接待、公务用车和办公用房使用情况进行经常性的督促检查。十八、机关运行经费：包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

二、国外机关事务立法的主要做法

针对目前反腐败立法比较分散，侦查手段的法律保障不足等现状，广东省人大内司委建议，要加大支持和协助配合力度，加强调研论证和经验总结，推动加快《广东省预防腐败条例》立法进度。健全人大主导立法工作的体制机制，加强和改进政府立法制度建设，健全法规规章起草、论证、协调机制，推进重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，防止部门利益和地方保护主义法律化。综现各国商事登记立法，其立法模式有统一立法、分散立法和统分结合立法三种类型。

办公室：机关行政事务管理部门，其职权为负责日常性事务管理与行政性事务管理，同时包括档案文献、文书起草、文件发放和机关服务工作等。现任宝鸡市住房公积金管理中心副主任，负责中心政务事务工作及机关工会工作，分管综合科、扶风、岐山、麟游管理部。第十三条县级以上人民政府机关事务主管部门按照规定，结合本级政府机关事务管理实际情况，统一组织实施本级政府机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、后勤服务等事务的，经费管理按照国家预算管理规定执行。

（二）法律规范的内容具有共性。虽然各国国情和立法模式等各不相同，但法律规范的内容却存在许多共性，主要包括财产管理、政府采购、服务保障等，且每项工作的制度标准统一、程序规范清晰、要求明确具体，具有较强的可操作性。

1.政府财产管理是核心。政府财产是政府机关正常运转的物质保障，也是机关事务部门履行职能的重要手段。因此，作为机关事务的核心内容，国外机关事务法律都非常重视政府财产管理。美国《联邦财产与管理服务法》详尽规定了政府财产的采购、利用、处置和收益等；事务管理总局制定的《联邦管理法规》和《联邦财产管理法》，对政府财产的调剂、捐赠、出售、置换等作了详细明确规定。根据《联邦总统事务局条例》，俄罗斯联邦总统事务局管理和支配联邦政府的办公用房、公务用车等财产。韩国制定了《国有资产法》、《国有财产法施行令》、《国有财产法施行规则》、《物品管理法》等，对行政资产、保存资产和杂项资产等进行规范，明确了物品的管理机关、分类、配置、使用、处置等。加拿大、日本、法国、巴西等也在机关事务法律中对政府财产管理作了详尽规定。

在财产管理中，办公用房和公务用车是重点，一些国家也制定了专门的法律法规进行规范。（1）办公用房。美国《联邦财产和管理服务法》第210条规定，事务管理总局下设的公共建设服务中心负责办公用房的购建、维修、保护等全过程管理。在韩国，《政府办公用房管理规定》规定行政自治部负责政府办公用房的管理，《政府办公用房管理规定施行细则》对政府办公用房管理执行中的必要事项进行了规范。（2）公务用车。依据《联邦财产与管理服务法》，事务管理总局负责联邦政府各部门公务用车的集中采购、维修等管理，统一提供租赁服务，采取有效措施保证公务用车只用于公务目的。1947年法国颁布了第一个有关公务用车的政府令，此后不断修改完善，逐步形成了公务用车购置、使用和管理的一套比较完整的制度。德国联邦政府机构现行的公务用车管理条例是1993年7月1日开始生效的。比利时1965年首次颁布有关政府公务用车的法令，至今已进行过16次修改，使法令内容更简明，操作性更强。1976年韩国制定了《公用车辆管理规定》，规范了中央行政机关及其所属单位公务车辆的定额配备及管理，规定几经修改完善，最近一次修订是在1999年。

四个必须：大件物品采购必须实行政府采购，所有工程必须实行招投标，土地出让必须实行招拍挂，重大决策决定必须坚决执行。 我们首先能看到的是《政府采购法》和《招标投标 法》的内容上出现冲突，政府采购所调整的是传统意义上的 政府采购，招标投标所调整的是公共采购和它的招标投标情 况，二者都有涉及公共采购的管理，内容上有相同的地方， 但是也有不同的地方，政府采购法明确指出采购主体是团体 组织，国家机构，明确的把国有企业的采购排除在采购主体 之外，而招标投标法又明确的把国有企业纳入到采购的主体 上，两者相互矛盾，对招标投标的行为规范没有统一。他们也不在乎自己国家的经济被澳大利亚控制的事情了，因为自己国家的货币就是一团废纸不过他们也与澳大利亚联邦与俄罗斯王国德意志王国不一样，他们只是把澳元当做了储备澳元在这些国家的主要功能就是进行外贸交易，当然也不全是用澳元也有一些用英镑做储备不过澳元的居多罢了，毕竟这是全世界最硬挺的货币。

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