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“要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。

而社会工作者即是指在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，其主要职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化“诊疗”，可有效弥补了政府公共服务的不足。

虽然收入有所上涨，但工作时间长、福利保障差成为从事技能与体力劳动的蓝领面临的普遍问题。

坚持以收定支、收支平衡、略有结余，不断提高医保基金使用效率，着力保障参保人员基本医疗需求，严格规范基本医保责任边界，重点保障符合“临床必需、安全有效、价格合理”原则的药品、医疗服务和基本服务设施相关费用，促进医疗卫生资源合理利用，筑牢保障底线。

“大而全”的福利体系背着沉重债务

芬兰是二战后发展起来的高福利国家，按照芬兰宪法，总统在就职宣誓时要说：“尽心竭力增进芬兰人民的福利。”成立于1937年年底的芬兰国民社保局逐渐从一家最初只发放养老金的机构，发展到今天发放养老金、失业金、医疗保险补贴、妇幼补贴、残疾人补贴、住房补贴、学生补贴、外来移民融合补贴等社会福利的全能部门。2017年，国民社保局发放的各项福利补贴总额为148亿欧元，比2016年上涨3.5%。据估算，芬兰2019年政府的财政收入为539亿欧元。

芬兰国民社保局内，一名申请补贴者正从种类繁多的申请表中找自己需要的材料。张蕾摄

在联合国发布的《2018年世界幸福报告》中，芬兰排在榜首。芬兰人的高幸福感，离不开几乎覆盖了公民“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。面积33.8万平方公里的芬兰，人口仅为550万左右。在芬兰，待产母亲可以免费获得定期产前检查服务，孩子出生前还可以获得由政府提供的“新生儿大礼盒”，包括衣物和相关日用品。中小学学生不但免学费，每天中午还可以在学校享受由学校提供的免费热餐。失业者有失业金和住房补贴，患病者只需自己承担一部分医疗费用。

这表明中国的人均预期寿命已接近发达国家的水平，个别地区已超过发达国家的平均水平，例如根据上海市统计局人口与就业统计处的统计，2000年上海市人口平均预期寿命达78.77岁，其中男性为76.71岁，女性为80.81岁。

辖区内现有社区居委会35个，有蒙、满、回等22个少数民族，至2006年底户籍人口124299人，外来人口3万余人。

因为1982年第三次人口普查中国人口为10.31亿，2000年第五次人口普查中国人口为12.95亿，到2050年50—75岁人口约为3亿，25—50岁约为上一代二分之一1.5亿，0—25岁约为0.75亿，再加上75岁以上人口大约在6亿多，人口老龄化严重，一半以上为60岁以上人口。

《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告(06-02-04)》 显示， 2005 年底 65 岁以上人口约占 7% ，预计到 2020 年，这个数字将增长至 17.17% ，其中 80 岁及以上人口将占老年人口的 12.37%。

目前，芬兰的国家主权债务正在以前所未有的速度增加。芬兰国家公共广播电台2015年曾报道说，芬兰中央商会首席执行官李斯拓·彭蒂拉称：“芬兰中央政府的名义债务在以每分钟9000欧元的速度增长。”芬兰资深媒体人米卡·麦基拉创办了一个名为“债务之钟”的网站，该网站发布的数据显示，到2019年3月13日，芬兰主权债务已高达1053亿欧元。如果分摊到个人，那么每个芬兰人需要承担19067欧元政府债务。一旦需要领取补贴的人数增加，以税收维系的福利体系就将面临危机。

芬兰统计局发布的数据显示，2019年1月，全芬兰的失业率为6.8%，其中15岁至64岁人群的就业率为70.6%。家住坦佩雷的塔皮欧·麦基拉先生今年60岁，至今已失业15年。麦基拉告诉《环球时报》记者，失业前他是一名高校讲师，当时每月税前工资为2900欧元。由于加入行业工会，麦基拉刚失业的头两年，领到的是与工资收入挂钩的失业金，每月税后到手略微超过1000欧元。后来失业时间长了，就只能领到基本失业金，现在他每月拿到的补贴略低于500欧元。麦基拉说，好在他是一个人生活，依靠以前的积蓄能够维持生活。而据《南芬兰报》2017年9月的报道，芬兰约40%以上的家庭是像麦基拉这样的“单身家庭”。