2017中美军事力量对比 美国国家安全战略的连续性与多变性

尽管美国政府只是对外界公开了其中的一小部分，但《美国国家安全战略报告》无疑是最能体现美国国家安全战略的文件。纵观21世纪以来美国政府颁布的五部国家安全战略报告，我们既可以从中发现美国国家安全战略的连续性，也可以窥见不同时期美国国家安全战略的变化与差异。而其中变化比较大的，就包括中国在美国国家安全战略中的定位。

《美国国家安全战略报告》，是根据美国国会通过的《1986年戈德华特—尼古拉斯国防部重组法案》，美国总统应该每年向国会提交的重要文件 。尽管《美国国家安全战略报告》并不能完全反映历届政府的国家安全与外交战略，但《美国国家安全战略报告》依然是最能体现美国国家安全与外交战略的重要文件。

进入21世纪以来，小布什、奥巴马和特朗普三任总统已经先后颁布了五部《美国国家安全战略报告》。纵观这五部《美国国家安全战略报告》，我们既可以看出这一时期美国国家安全战略的连续性，又可以看出美国国家安全战略的多变性和差异性。决定美国国家安全战略连续性的自然是美国的国家利益，而导致美国国家安全战略多变性和差异性的原因则是多方面的。本文拟通过对21世纪以来颁布的五部《美国国家安全战略报告》进行比较研究，分析美国国家安全战略的连续性和多变性，以及特朗普政府国家安全战略的发展趋势。

美国国家安全战略的连续性

美国的国家安全战略具有很强的连续性，这种连续性既体现在美国国家安全战略的基本目标上，也体现在美国国家安全战略的基本原则和理念上，同时还体现在实现国家安全战略的手段和途径等方面。

从战略目标来看，美国国家安全战略的连续性，主要体现在以下几个方面。

第一，美国的国家安全战略，首先是保证美国国土、设施和民众免受任何国家和非国家行为体的威胁。如小布什政府在第一个《美国国家安全战略报告》中所指出的：“保卫我们的国家不受敌人侵害，是联邦政府首要和基本的承诺。” 奥巴马政府也强调，“本届政府最重要的责任就是确保美国人民的安全”。 特朗普政府同样声称将美国公民的安全“放在第一位” 。尽管不同政府对美国所面临的安全威胁有不同的认识，但总体来看还是有相当大的共识，如都认可恐怖主义是美国面临的主要威胁之一；都将大规模杀伤性武器的扩散，如所谓的“无赖”“流氓”或“敌对”国家、非国家行为体获取核武器、化学和生物武器视为对美国的威胁；亦将跨国犯罪组织、网络攻击与犯罪视为美国政府及公众所面临的重大安全威胁。

第二，促进国家利益与经济繁荣是美国国家安全战略的重要目标之一。从小布什到特朗普，美国国家安全战略一直都强调促进美国国家利益与繁荣的重要性。“通过自由市场和自由贸易开创全球经济增长的新时代”，是小布什政府执政时期美国国家安全战略的目标 ；奥巴马政府则将繁荣的美国经济视为美国领导地位的基础，“在一个开放和促进机会与繁荣的国际经济体系中，保持美国经济的强大、创新和增长”被定位为美国的持久利益。特朗普政府更是第一次战略性地提出：“经济安全就是国家安全”，他的国家安全战略要求“重建美国的经济实力，恢复对美国经济模式的信心” 。

第三，笃信美国的价值观念，将美国视为世界政治民主与经济自由的典范，是美国国家安全战略的又一核心内涵。小布什政府国家安全战略明确指出：“自由的价值观对于每个社会的每一个人都是理所当然的，保护这些价值观不受敌人的侵犯，是全世界热爱自由的男女老少的共同愿望。” 奥巴马政府更是将价值观视为关系到持久国家利益、“美国国家安全最宝贵的财产”，认为美国的长期安全与繁荣有赖于对普世价值的坚定支持。特朗普对价值观念并非特别热衷，但他也认为，“对世界上大多数人来说，美国的自由是鼓舞人心的，美国将永远与世界上那些追求自由的人站在一起，我们将依然是全世界自由的灯塔和机会” 。