协同管理平台 京津冀协同发展一年一大步

中共十九大报告指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。近日，京津冀协同发展再次成为北京市、天津市、河北省三地“两会”的热门话题，引起社会广泛关注。专家表示，京津冀三省市地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，有天然的合作优势。京津冀协同发展战略经历了从规划到一步步落地实施的过程，三地在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，成效显著。坚持高质量发展的北京、天津、河北三地，正在让京津冀协同发展向深度广度拓展。

交通先行

近年来，京津冀交通一体化加快推进，“轨道上的京津冀”逐渐成型。《京津冀地区城际铁路网规划》明确，以京津、京保石、京唐秦三大通道为主轴，到2030年将基本形成“四纵四横一环”城际铁路网。目前，京津城际实现月票制，津秦、津保、张唐等铁路建成通车，京张高铁及京滨、京唐铁路等加快建设。未来，国家干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市地铁，将构成京津冀之间的四层轨道交通网络。

2017年，北京市明显加快区域交通一体化建设，京台高速建成通车，京开高速拓宽工程主路完工，京秦高速、首都地区环线高速（通州－大兴段）、新机场高速、延崇高速等项目加快建设。未来，高速公路、轨道交通和普通公路三层叠落共构的路段将在北京首次亮相。

天津也在深入推进京津冀交通一体化。例如，完善天津连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，推进津承城际、天津至北京新机场联络线、京沪高铁二通道等项目前期工作，启动津石高速公路建设，大力发展海铁、海空、空陆联运，加密航班航线。

“交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域。道路畅通，让京津冀三地深化各方面协作有了更多可能。”河北省交通运输厅厅长单宝风说，京秦高速遵化至秦皇岛段、京新京藏联络线、京北公路将在今年开工，京新高速胶泥湾至冀晋界段、京秦高速大安镇至平安城段、唐廊高速唐山段将在今年建成通车。

环保发力

“2013年9月《大气污染防治行动计划》（以下简称‘大气十条’）发布实施以来，各地区各部门共同努力，全社会积极参与，‘大气十条’目标全面实现。”环保部宣传教育司巡视员刘友宾表示，京津冀大气污染传输通道城市完成电代煤、气代煤470万户，削减散煤1000余万吨。

5年来，京津冀三地大气污染治理取得明显成效。数据显示，2017年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%，对比来看，京津冀PM2.5年均值下降幅度最大。就北京市来说，2017年，北京市PM2.5年均浓度58微克/立方米，同比下降20.5%，较2013年下降35.6%。

改善空气质量，离不开区域联防联控。在北京市环保局总工程师于建华看来，由于大气污染具有流动性，因此，区域协作对大气污染防治必不可少。于建华认为，区域联防联控对于区域空气质量改善有加快提速的作用。

京津冀生态环保联防联控不断深化。目前，北京、天津、河北保定平原生态过渡带等重大生态工程正在加快推进，三地统一重污染天气预警标准，使空气质量和重点污染源数据实现信息共享，并取消集港煤炭公路运输，建立引滦水环境生态补偿机制。今后，三地将继续加强生态环保联防联控，深化大气、水、土壤污染防治协作。

产业升级

有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心。

通过严格实施新增产业禁限目录，北京市已累计不予办理登记业务1.86万件，累计关停退出一般制造业企业1992家，调整疏解各类区域性专业市场594家。北京市发改委党组成员、北京市京津冀协同办副主任刘伯正透露，今年北京将继续修订完善禁限目录，进一步规范、细化、完善管理措施和实施细则，提高可操作性。针对存量，到2020年北京将再退出一般制造业企业1000家左右，疏解提升市场和物流中心约300家。其中2018年调整退出一般性制造业500家，疏解提升市场和物流中心176家。