中国政治体制改革是否滞后 [转载]一篇文章读懂中国共产党的成功之道

【学习小组按】

今天，学习小组推荐阅读一篇文章《中共的成功之道》。文章从网络治理、统合治理、智慧治理、贤能治理四个角度，解读了中国共产党何以独具强大生命力。

中共的成功之道

鄢一龙（清华大学国情研究院）

《大道之行：中国共产党与中国社会主义》一书的主题在于揭示中国共产党与中国社会主义的内在关系，着重探讨中国共产党何以独具强大生命力这个关键性问题。对于这个问题，本书研究认为根本原因在于中国共产党不同于世界上的其他政党，依据西方政治学的政党理论来认识中国共产党，极易落入认知陷阱。中国共产党具有双重属性：首先，它是一个超级政治组织，是拥有8900多万党员的先锋队；其次，它是一个超强国家机构，党的各级委员会是国家政权的核心领导机构。这种双重属性形成了独特的制度安排与治理方式。

网络治理：中国社会已形成一个复杂的网络拓扑结构

大道恢弘，隐于网络。大至宇宙，小至人类的大脑，都可以说是信息与能量交换的互联网。互联网思维不只是一种技术，更是一场席卷人类社会方方面面的21世纪革命，国家治理也不能置身事外。我们置身于一个互联网时代，却也身处一个越来越分散化、原子化的时代。当代社会虽然是一个组织化的社会，但是不同组织之间却是无数的断层线。马克思曾说：小农社会就像一袋马铃薯，现代的市民社会并没有完全改变这一特点，仍然是一盘散乱的鹅卵石。

中国共产党已经建立了一个世界上最为庞大的人与人的互联网。由于中国共产党的存在，中国已经成为一个世界最大规模的“超级网络组织”，它联接着13亿多中国人民，延伸到企业组织、各级政府机构、非政府组织。

中国共产党领导的中国社会已然形成一个复杂的网络拓扑结构，它兼具集中控制的星型结构与分散控制的分布式结构的特征。破解这一网络在资源层、制度层、链接层与心理层的运行图景，是揭开中国国家治理秘密的关键所在。

概而言之，当今中国政治之秘诀在于：既依现代政治之精密组织原则，设立各种分工严密、灵活多样的政治组织，以适应现代社会日趋分散、多元的特点；同时又以中国共产党坚强、广泛、柔性的领导贯穿其中，以克服现代社会不相统属、相互分离、相互掣肘的弊端，从而形成一种既灵活又高效的政治体制。

统合治理：有效避免了多元政治体制中的一盘散沙等问题

在政治运行中，中国不搞三权分立，也不同于议行合一体制。国家权力的实际运行如同邓小平同志所说的那样：“属于政策、方针的重大问题，国务院也好，全国人大也好，其他方面也好，都要由党员负责干部提到党中央常委会讨论，讨论决定之后再去多方商量，贯彻执行。”

党的领导权的这种统合功能，有效避免了多元政治体制中的群龙无首、一盘散沙等问题。中国台湾地区实行孙中山先生提出的“五权分工”,在行政权、立法权、司法权之外又加上了监察权和考试权，曾自称“三权分立、政府无能，五权分工、政府万能”；然而，今天在很大程度上已变成“政府万万不能”。究其原因，恰恰在于实现了所谓的“民主化”之后，缺乏有效的权力整合平台，使得五权分工体制变成五权分立体制，有分工无协作，有制衡无配合。

社会权力同样需要整合。现代社会的多元化是不平衡的，不同领域的精英垄断着“分散的霸权”，普通大众却是悄然无声的弱势群体，资本是现代社会最具支配性的权力，媒体、非政府组织等深刻塑造着现代社会。如果缺乏有效的统合力量，如何避免公共利益被分利集团捕获？如何避免社会秩序碎片化？如何让无声者的权益得到维护？

中国社会正是因为有了中国共产党这一核心领导力量，才形成了合力，推动国家目标的实现与公共利益的达成。党、政双重体制安排是领导权与执行权的分工，有利于推动目标实现。国家掌握了重要的战略性经济资源，才使得作为“经济动物”的企业也不得不符合整个国家的目标理性。中国政治体制改革是否滞后党委领导、政府主导避免了社会组织的碎片化、分利化问题，从而使党、政、社会共同指向国家目标的实现。