美国政府与美国政治 两党争斗难休 美国政府再次“临时开门”

内容摘要：而“没钱”的原因，是美国国会两党恶斗导致政府预算法案搁浅。《华盛顿邮报》和美国广播公司近日进行的最新民调显示，更多的美国人认为，政府关门要怪特朗普和共和党，而不是民主党，因为本届政府是共和党在执政。英国广播公司报道认为，以往的政府关门多发生在白宫与国会由两党分别控制时期，比如2013年 10月，民主党和共和党围绕预算法案进行政治博弈，也曾导致联邦政府关门。最近的一次美国政府关门发生在2013年 10月奥巴马总统任上，当时美国参众两院的民主党和共和党人在医疗改革问题上意见不合，导致预算法案不能通过，联邦政府一度被迫关门。但是，熟知美国政治的人都清楚，两党的博弈不会停止，政治极化和否决政治仍会照旧，政府关门这样的“宫廷剧”也难保不会重演。

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1月20日，是美国总统特朗普上任一周年的日子，但这个周年纪念日却过得十分尴尬。不仅在纽约、洛杉矶等美国多地，数十万的民众举行游行示威，抗议特朗普政府的政策，更尴尬的是，特朗普政府竟然在这一天“关门”了。不熟悉美国政治的人士可能有点丈二和尚摸不着头脑，政府怎么会平白无故地关门？然而这确实发生在综合国力排名世界第一的美国，而且关门的原因竟然是“没钱”。美国政府与美国政治而“没钱”的原因，是美国国会两党恶斗导致政府预算法案搁浅。

美国这场因政党争斗而发生的“宫廷剧”引来了全世界的围观，尴尬的又何止是特朗普总统一个人。虽然22日美国国会参众两院通过了一份为期3周的临时拨款法案，结束了为期3天的政府关门僵局，但关门风波仍足以使人们管中窥豹，对于美国的选举政治进行更深入的思考。

政府关门 屡屡发生

有媒体指出，美国政府之所以会关门，还得从美国三权分立的制度根源说起。美国总统领导下的联邦政府作为行政部门，其预算须得到立法机构国会的批准。因此，当国会不批准政府的预算支出法案时，行政部门就会被迫暂时关闭。美国政府的财政年度是从每年的10月1日延续到次年的9月30日，如果支出法案到期，又无法获得新财年预算，或者过渡性的短期临时支出法案的话，政府就会面临无钱可用的状态，继而启动“关门”程序。

特朗普就任总统以来，本届美国国会一直争论不休，始终未能就2017至2018财年联邦政府部门的支出法案达成一致。因此，自2017年10月起，美国就一直以临时拨款法案的方式，维持美国政府运转。美国政府与美国政治2017年9月，美国政府的2016至2017财政年度的预算到期。特朗普与民主党高层达成协议，提高债务上限3个月，使联邦政府得以正常运转至2017年12月8日。此后，国会参众两院还分别在2017年12月7日和12月22日又通过了两次临时拨款法案来维系政府的运转，最近一次通过的临时拨款法案让联邦政府可以运行至1月19日。

1月18日晚，美国国会众议院通过了一项支持联邦政府运行至2月16日的临时拨款法案。但该临时拨款法案却在国会参议院“折戟”。1月19日晚，因无法在共和党掌握的参议院争取到足够的票数，特朗普政府的预算法案未能通过，政府因此陷入关门窘境，政府非核心部门从20日零时起正式停摆。

实际上，不少国会议员个人对于要靠国会通过临时预算拨款来维持政府运行也感到厌烦，但出于共和民主两党的博弈需要，这个游戏还得玩下去。