中国最高立法机关揭秘赏格告示：金额似何决议？奖金由谁出？

山东省高级人民法院发布悬赏执行公告：提供“老赖”财产线索最高奖励2640万元……

悬赏要具备哪些条件？悬赏金额如何确定？奖金由谁出？近日，有媒体记者采访了北京、广东、江苏、河北等多地政法机关和相关领域专家，揭开悬赏通告的神秘面纱……

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调动群众布下天罗地网

2017年年底，广东肇庆市检察机关利用“网络传播+悬赏通告”的方式发动群众追逃，使“专业追逃”上升为“人人追逃”，形成强大的追逃声势，布下了天罗地网。悬赏通告发出不到24小时，潜逃12年的犯罪嫌疑人李某落网。中国最高立法机关

“群众举报积极性很高，一个上午就能接到10多个举报电话和信息。”肇庆市端州区人民检察院副检察长陈汉介绍说，通告发布后的第二天上午，端州区检察院便接到来自北京、广东深圳及惠州等地的举报电话和信息，为检方提供犯罪嫌疑人李某的相关线索。

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事实上，悬赏通告的运用最早可以追溯到1983年轰动全国的“二王”案，在通缉辽宁王宗伟、王宗坊两名凶杀案件犯罪嫌疑人时，公安机关发布了新中国成立以来的首则悬赏通告。

1998年，公安部发布实施的《公安机关办理刑事案件程序规定》第257条第1款规定，“为发现重大犯罪线索，追缴涉案财物、证据，查获犯罪嫌疑人，必要时，经县以上公安机关负责人批准，可以发布悬赏通告”。

与公安机关和检察机关不同，法院悬赏更多用在解决“执行难”方面。中国最高立法机关2017年2月28日，最高人民法院颁布《关于民事执行中财产调查若干问题的规定》，对发布悬赏公告调查被执行人财产的做法予以肯定，对悬赏金的领取条件、支付方式等问题进行规范。

公安、检察机关：谁悬赏、谁出钱

有记者梳理2017年政法机关发布的悬赏通告发现，公安机关发布的数量最多，法院次之，检察院相对较少。悬赏金额则从数千元至上千万元不等。

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江苏常州公安局新闻中心副主任介绍，为最大限度保障举报人人身安全，民警会与举报人单线联系。赏金兑现通常采取现金支付的形式，确保举报人个人信息严格保密。

悬赏机制尚需规范完善

实践中表明，悬赏通告是行之有效的调查手段，对一些案件的顺利侦破起到关键作用。专家认为，悬赏通告在司法实践中存有尚需规范的环节，相关法律法规仍有空白亟待填补。

“目前，有关悬赏的名称、种类、性质、发布主体、发布对象、发布程序、发布方式、赏金筹集、悬赏数额、领赏程序等方面，法律层面尚未做出明确统一规定。”中国人民公安大学教授张品泽认为，要让悬赏通缉制度发挥更加积极、长远的作用，政法机关应设立固定的悬赏奖励基金，统一管理、专款专用。

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张品泽建议，一方面应通过民事法律特别是相关物权法予以认定，另一方面需要有关部门在刑事立法中对悬赏通告尽快做出规定，立足主体职责，以法规、规章的形式明确实施细则，使之有章可循。