法官等级制度 又一部专门法！人民陪审员法提请审议

  “黑布鞋，花白发；走街串户，忙到嘶哑。推到你面前的都是琐碎，揣在你心里的却是宏大。怨，宜解不宜结；劝，尊法更重情。”2017年国家宪法日，来自江西省吉安市的人民陪审员杨慧芝当选CCTV2017年度十大法治人物。

  二十天后，人民陪审员法（草案）（以下简称草案）提请十二届全国人大常委会第三十一次会议审议。这是我国第一部专门规定人民陪审员制度的单行法律首次提交审议。草案对人民陪审员的选任、参审范围及履职保障等作出了明确规定。

  在分组审议中，与会人员普遍表示，制定人民陪审员法草案很有必要，把人民陪审员制度用法律加以规范，有助于体现司法公正。法官等级制度

  为何要制定这部法律？

  最高人民法院院长周强在作说明时表示，人民群众是依法治国的基本力量，人民陪审员制度是人民群众了解司法、参与司法、监督司法的直接形式，也是人民法院弘扬司法民主、促进司法公开、保障司法公正、增强司法公信的有力保证。

  长期以来，人民陪审员制度在推进司法民主、促进司法公正、提高司法公信等方面一直发挥着重要作用，但仍存在一些需要改进和完善的地方，如人民陪审员的广泛性和代表性不足，“驻庭陪审、编外法官”“陪而不审、审而不议”现象仍然存在，管理机制不健全，履职保障机制不完善等。

  在当前形势下，制定一部专门的人民陪审员法，既是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求，也是充分发挥人民陪审员制度功能作用的客观需要。

  特别是经过两年多人民陪审员制度改革试点，各地法院已经探索出许多可复制、可推广的经验做法，其中所涉重点难点问题也基本形成共识，立法条件已经具备。

  谁能成为陪审员？

  草案放宽了选任入口。在总结改革试点经验的基础上，将学历要求从原有的大专以上降低到一般具有高中以上文化程度，就是要让更大范围的群众有机会选任人民陪审员。

  同时，法官员额制改革后，实践中担任员额法官的年龄一般需要28周岁以上（本科毕业23岁左右，从事法律工作 5年以上），并考虑到提高年龄要求有利于更好地发挥陪审员富有社会阅历、了解社情民意的优势，将担任人民陪审员的年龄从23周岁提高到28周岁。

  郎胜委员表示，年满28周岁的规定是考虑作为陪审员，应当有比较多的社会经验，对一些社会矛盾和事物有比较充分的认知，阅历和经历丰富一点，所以在年龄上提高了，初衷是好的。法官等级制度但是这需要和公务员、法官和检察官的任职年龄通盘考虑。

  那么哪些人员不能担任人民陪审员？草案规定有：人民代表大会常务委员会组成人员，监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员；执业律师、基层法律服务工作者等从事法律服务工作的人员；因其他原因不适宜担任人民陪审员的人员。

  陪审员是怎么选出来的？

  草案第八条规定，陪审员应当是在随机抽选产生的前提下，因审判活动需要，一定比例的人民陪审员可以通过个人申请和组织推荐的方式产生。具体办法由最高人民法院制定。

  在试点过程中，由于选民名单5 年才更新一次，信息滞后严重。在实践中，人民陪审员选任大多是从当地公安机关提供的常住居民名单中随机抽取候选人。

  同时，草案第九条明确规定公安机关应当向基层人民法院提供当地常住居民名单，并根据其掌握的犯罪记录信息对有无犯罪记录进行审核。