宋金 电视剧《琅琊榜》的史实错误：从历史上的京兆和京畿说起(3)

日本近畿地方

民初重现的京兆

古代“京兆”之名不用后，曾在近代重现过。清朝时期，北京附近的二十四州县，由京师顺天府（京师为京号，顺天府为统县政区名）管辖。顺天府名义上属于直隶省，实际上是地位与省相当的特别区域，史称“顺直兼辖区域”。它的重要性可从官职上看出来，顺天府府尹高达正三品，与各省按察使品秩相当；乾隆帝也说府尹“体统与巡抚相等”（《高宗实录》），因此诸事可直接上奏朝廷。辛亥革命后，1912年4月中华民国临时参议院决定建都北京，仍称“京师顺天府”。次年1月，北洋政府颁布《划一现行顺天府属地方行政官厅组织令》，规定该府辖区及其与直隶省的关系，一切如旧，首长继续称府尹。

清顺天府

顺天府为明清故名，旧时代色彩过于浓厚,北洋政府遂于1914年10月4日，公布《京兆尹官制》，将顺天府改为京兆地方，又称京兆特别区域。京兆地方行政机关称为京兆尹公署，长官改称京兆尹，需由内务总长经国务总理呈请大总统任命。京兆尹职权略同普通省级行政长官，由于管辖地域相对较小，故职权略低。这样，“京兆”“京兆尹”之名便在民初再现了。

民国京兆地方

同时，北洋政府还公布《京兆地方区域表》，正式同意当年5月内务部的呈请，将原顺直兼辖区域的二十县划归京兆地方。宁河、文安、新镇、大城等四县因离府尹驻地较远，划属直隶省。1915年9月21日，在公布改订后的《京师地方自治章程》，明确京兆为特别行政区，赋予相当于行省的地位。

1926年京兆地方及直隶省图

随着市政管理的近代化，城市型政区“市”也在民国初年出现了，首现地区当然在首都。1913年，内务总长朱启钤鉴于首都市政的重要性，提请国务会议要求设立京都市政公所，并亲自主持起草了《京都市政条例》。次年4月，划定市区，于顺天府下设京都市政公所统辖城区，置督办一名。督办级别甚高，规定由内务总长兼任。

1921年1月，北洋政府定市名为“京都”。7月，政府公布了《市自治制》，将国内的市分为“特别市”与“普通市”两种。次年6月，确定京都为特别市，京都特别市正式成立，内务总长仍兼任行政首长。大总统令称：“京都地方业经明令为特别市，所有市政督办各职应即裁撤。在市自治机关未成立之前，市政事宜由内务总长暂行兼理(教令第十一号)。”

1928年北京结束了作为民国首都的历史。6月28日，国民政府将“京都”更名为“北平”；同时将省级政区京兆地方裁撤，历代附郭于京城的宛平、大兴二县亦被迁治于城外，北京城成为独立政区。国民政府设立北平特别市，范围为北京内外城和近郊，直隶于国民政府。

1935年北平市及河北省

1935年北平市

1949年1月31日，北平和平解放；9月27日，北平市改名北京市。

参考文献：

李昌宪：《中国行政区划通史·宋西夏卷》,复旦大学出版社, 2007年8月

钱端升等：《民国政制史》，上海人民出版社，2008年8月

张喜庆、何一民：《民国时期特别市制度的创设与演变》,《学习与实践》,2017年第2期