中美三个联合公报_1982年中美联合公报_中美联合公报1972(2)

2011年1月，美前顾问布热津斯基在《》撰文，主张中美应该缔结一份历史性的联合公报。曾任亚太事务助理国务卿的所罗门也称：“构成三个公报的基本要素已不存在，美国需要思考与交往的基础。”曾任职美国国安会的李侃如也探讨过建立第四份联合公报的可能性。

毫无疑问，中美学者关于建立第四份联合公报的目的动机不尽相同。美方主要是想用新的公报替代旧有的三项公报，其中不排除美国立场的后退；而中方学者则是想为旧有的三个联合公报补强，为中美关系健康发展再加上一道保险。双方都认为，中美三个联合公报在规范和约束问题上发挥了重要作用，但毕竟这三个公报已经30年有余，国际格局、中美实力地位、双方关系的宽度和广度都已经同30年前发生了重大变化，因此需要有一份新的联合公报。

第二，中美两国领导人都具有达成新公报的战略智慧。党的以来，无论是外事工作会议，还是周边外交工作座谈会，无论是国家领导人的出访，还是提出的“一带一路”构想，都展现了新一代领导集体对外政策的新思想和新作为。在中美关系方面，将“新型大国关系”的内涵进行了充实和丰富，成为当前中美关系共同的目标。如果能够在达成第四份公报问题上有所突破，必将成为中美关系发展的里程碑，也将奠定在发展中美关系上的历史地位。

奥巴马已经接近第二任期的末段，随着外界对新一届总统候选人的讨论增多，奥巴马终将落入“跛脚”的境地。此时，奥巴马需要强势作为，掌控对美国内政外交走向的主导权；在让美国人又爱又恨的中国问题上做点什么，这是一个不错的选择。而且，在美国经济已经开始复苏的背景下，奥巴马最易留名的方面是在外交领域。通过提出“亚太战略再平衡”、解冻与古巴的外交关系、在中东的外交军事行动，奥巴马已经累积了一定的资产。但是，在最为核心的中美关系方面，奥巴马基本上是没有可以留名历史的遗产。如果奥巴马能够正视世界格局和中美关系发展的现实，从历史的高度和对两国关系友好发展的前途出发，达成中美第四份联合公报，将是其一次难得的历史机会。

破局关键：

“超越”问题

1972年的中美《上海公报》、1979年的《建交公报》和1982年的《八一七公报》，被称为中美关系的三个联合公报，被视为中美关系的指导性文件，是中美关系发展的基石。在这三个联合公报中，涉及的内容很多，但其中最为重要的一点就是解决两国关系中最为敏感的问题。其中，美国在前两个公报中确认了所谓“一个中国”政策，在第三个公报中承诺“逐步减少它对的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决”。此后，在美国插手问题时，中国便不断拿三个联合公报要求美国。1982年中美联合公报

当前，问题虽然仍是中美关系中最敏感、最核心的问题，但是其地位和角色明显“暗化”，不再是突出亟须解决的问题。2008年的上台执政以来，两岸恢复制度化协商，签署了20余份协议，使迈入和平发展轨道。1982年中美联合公报美国对此表示支持和肯定，在2009年和2011年的两份《中美联合声明》以及奥巴马各层级的涉华事务官员的讲话中，都有明确表示。正如长2013年9月访美时所言，“问题处在可控状态之内”。

2014年以来，除却美国出现的“弃台论”不言，奥巴马在处理问题上的立场也有所变化。2014年12月，美国通过新的对售案，向出售不超过4艘的佩里级护卫舰。中国毫无疑问地对美国提出了抗议和反对。而与以往不同，此次军售案系由美国参众两院发动，以通过议案的方式要求奥巴马对售。也就是说，至少从表面上来看，奥巴马仅仅是迫于美国国会的压力通过了对售案，因此罪魁祸首应是美国国会，而不是奥巴马。

2015年元旦，“台北驻美国经济文化代表处”在双橡园举行“升旗”仪式，并对部分人员进行授勋活动。事后，“代表处”将活动照片散发媒体，引起外界高度关注。中国对美国提出抗议，并要求其纠正错误做法。一度有猜测，这是美国重新对华打“牌”，利用问题制衡中国大陆。但是，美国白宫、国务院等部门发言人一再表示，美国事前并不知情，并承诺其在问题上的立场没有改变。“美国在台协会”甚至向当局提出了抗议。2008年以来，美台关系发展虽然也有分歧，但多是经贸性质的（如开放美国牛肉进口问题），在问题上出现争执是不多见的。

但是，问题并非无需在第四公报中着墨，而是需要大书特书。其中，最为重要的就是要美国再次确认对和平发展的态度，尤其是在2016年“大选”即将来临之际。2013年11月“九合一”选举之后，外界普遍估计，主张“”的很有可能在2016年重新夺得。而一向被视为“理念性”的蔡英文，很难调整其“”立场。如果发展再度出现波折，美国的态度显得尤为重要。

此外，对于美国售台武器、不断提升美台实质关系等，也应作出明确和细致的要求。美国不断插手问题的原因很多，其中一条就是之前的三个联合公报原则性和架构性较强，在遣词造句和中英文法等方面给美国留下了空间。因此，第四公报的一个关键点就是要尽可能地细化和明确化相关概念意涵，以防止出现各说各话的情况。

虽然，要达成第四份联合公报并不容易，但是只要中美两国领导精英以全球和平发展与两国民众福祉为己任，谋求两国关系健康顺利向前发展，而不是陷入所谓的“修昔底德陷阱”，就一定能克服重重障碍，最终达成这一公报。

（作者为本报特约记者、察哈尔学会研究员）