多措并举科学管理全面提升社区戒毒（康复）工作水平

多措并举科学管理 全面提高社区戒毒（康复）工作水平 志丹县禁毒委员会 （2009年10月20日） 各位领导、同志们： 志丹县总用地面积3781平方公里，现辖6镇5镇1个管理区1 个街道办，200个村委会、5个社区,总人口14.5万人，为“陕西 十强县”和“西部百强县”，先后获得了“全国文明县城”、“国 家卫生乡镇”、“全省平安示范区”等称号。在推动经济社会逐步 跨越发展的同时，我市高度加强社会治安综合治理工作，特别是 把禁毒工作列为平安志丹、和谐志丹建设的一项重要内容，按照 “以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的戒 毒工作方法，及时开展社区戒毒（康复）工作，初步建成了以社 区为基础，以家庭为借助，戒毒治疗、康复指导、救助服务功能 兼备的戒毒工作新制度，使禁毒工作不断取得新成绩，为推动跨 越发展、构建和谐志丹做出了切实贡献。我们举办社区戒毒（康 复）工作的主要做法是： 全市社区戒毒（康复） 一、抓领导，着力打造社区戒毒（康复）组织保障我市被确认为全市社区戒毒（康复）工作试点镇期间，县委、 县政府高度加强，县委、县政府主要领导多次做出重要指示，要 求有关部门认真落实社区戒毒（康复）各项工作。

2009年4月， 县政府专门举行了全县禁毒工作会议，制定印发了《志丹县社区 戒毒办法（试行）》、《志丹县社区戒毒（康复）工作条例（试行）》 等规范性文件，明确了各部门职责任务，提出了详细的操作方法， 成立了由省委书记、常务副县长陈进虎任校长，县公安局局长、 县委办政委、政府办主任任副组长的志丹县社区戒毒（康复）工 作领导小组。各乡镇（管理区、街道办）也分别设立了社区戒毒 （康复）工作站，下设了戒毒（康复）工作组；同时，我们还在 县医院设立了戒毒（康复）辅助诊断室。截止现在，全县各区县 （管理区、街道办）及采油厂共设立社区戒毒（康复）工作站19 个，落实专兼职工作职员79名，选定禁毒社会工作者32名，全面 开展吸毒人员的管理、帮教工作。社区戒毒（康复）工作推进以 来，县级四套班子有关领导多次深入检查指导，各乡镇、各有关 部门单位领导亲抓勤问，一线工作员工苦干实干，全县由上至下 初步构建了政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的 社区戒毒（康复）工作机制，为社区戒毒（康复）工作有效推进 奠定了稳固的组织基础。 二、抓投入，切实保证社区戒毒（康复）全面开展 社区戒毒（康复）工作又是新态势下大幅加强禁毒人民战争 的现实还要，也是教育、挽救吸毒群体的民生之举。

为推动社区 戒毒（康复）工作顺利举行，县财政按照去年每20名吸毒人员1万元的标准，将戒毒（康复）经费纳入市民政专项预算，并在此 基础上，建立了社区戒毒(康复)工作拨款县、乡民政分担保障机 制，要求乡镇人民政府（管理区）根据工作必须，每年列支或配 套一定的资金用于社区戒毒（康复）工作。社区戒毒(康复) 点工作开展以来，我市未先后投入20多万元用于基层社区戒毒（康复）工作站建设，为红都、桥南、桥北、双河、旦八站配备 了必要的办公设施、设备，为扎实开展社区戒毒(康复)工作提供 了有力的资金支持。与此同时，我们秉持把禁毒工作成为一项重 要的社会公益事业，依照国家有关规定，大力提倡和鼓励社会团 体、各界人士支持禁毒工作，多渠道筹集社区戒毒（康复）工作 经费。今年以来，县社区戒毒（康复）工作领导小组办公室与市 慈善协会、妇联、工会、团委、工商联等社会团体密切配合，积 极协作，联合发出呼吁，号召全社会帮助和支持社区戒毒（康复） 工作。截止现在，共计收到社会各界募捐、捐物折合3.6万元， 招募禁毒志愿者120名，为社区戒毒（康复）工作提供了有力的 人、财、物支撑。 三、抓宣传，积极构建社区戒毒（康复）浓厚氛围 以预防教育为主要任务的禁毒宣传教育工作是禁毒工作的 治本之策，是事半功倍之举。

在社区戒毒（康复）工作中，我们 坚持正面教育与反面教育相结合，禁毒日、禁毒月宣传教育与经 常性宣传教育相结合，固定性宣传教育与流动性宣传教育相结 合，广泛、深入、细致地举办了一系列禁毒宣传教育活动。通过 播放电视公益广告、发送手机邮件、悬挂横幅、创办专栏、制作展板、召开大会、发放资料传单等形式，积极推进《禁毒法》以 及吸毒预防知识宣传，营造了良好的社区戒毒（康复）工作氛围， 使社区戒毒（康复）工作深入人心，全民知毒、禁毒、抵制毒品 的观念不断增强。仅今年以来，全县共计刷写固定禁毒标语125 条，散发毒品知识传单2万余份，制作发放禁毒宣传册1000余份。 与此同时，我们积极组织禁毒宣传“五进”（进单位、进校园、 进社区、进农村、进企业）活动，由工青妇教等部门单位分别负 责，有针对性地推行了“预防毒品零接触”、“青少年远离毒品”、 “不使毒品进我家”等主题鲜明的禁毒宣传教育工作，举行了“远 离毒品、珍爱生命”千人签字仪式，在全县中小学校定期参加毒 品预防教育专题讲座，基本做到了禁毒工作妇孺皆知，取得了良 好的社会效果。 四、抓排查，准确把握社区戒毒（康复）动态信息 涉毒违法犯罪问题隐蔽性强、工作量大、骤变因素多，因此， 信息工作至关重要。

社区戒毒（康复）工作启动以来，我们坚持 把具体、及时把握毒情信息成为工作的重要内容来抓，抓住了社 区戒毒（康复）工作的主动权。一是全面把握吸毒人员信息。县 禁毒办不断加强与各乡镇（管理区、街道办）社区戒毒(康复) 工作站和派出所等单位的协调沟通，通过举办联席会议、集中下 乡走访等形式，对辖区涉毒人员进行全面调查摸底，掌握了每个 吸毒人员吸毒成瘾情况、身体状态、家庭状况、个人现实体现等 基本信息，进一步确认社区戒毒(康复)人员底数，实行了分类管 理，区别对待，提高了戒毒（康复）工作成效。二是全面推行“一人三卡(登记卡、尿检卡、帮教卡)”跟踪管理体制。完善了社区 戒毒(康复)工作台帐，做到了档案资料齐全，内容真实完整。三 是有效推进尿检等管控机制。由社区戒毒(康复)工作站根据管辖 范围，与戒毒(康复)人员签订社区戒毒（康复）协议，全面做好 戒毒人员尿检工作，保证了“十天一谈话、二十天一家访、三十 天一尿检”监管机制受到推进。四是成立了禁毒办、派出所、工 作站三级信息员制度，定期统计、对接和预测戒毒(康复)人员情 况，做到信息互通，动态管理。截止现在，全县登记在册吸毒人 员263 名（其中现有吸毒人员222 人），外来流动吸毒人员160 名。

强制隔离戒毒82 名，责令社区戒毒 104 名（已推进社区戒 毒机制的 89 名），社区康复 77 名（已推进社区康复措施的 60 五、抓帮教，有效推进社区戒毒（康复）挽救措施实施多渠道帮教，落实社区戒毒（康复）教育挽救措施是保 证禁毒工作效益的重要方法。我们在实际工作中，注重对社区戒 毒(康复)人员的跟踪服务，教育鼓励社会各界关心帮助社区戒毒 (康复)人员，努力为社区戒毒(康复)人员的工作、生产、生活提 供最大帮助，解决实际困难。县公安部门未将个别生活困难的社 区戒毒(康复)人员列入低保范围，社保部门和社区工作站立足自 身职责，为社区戒毒(康复)人员立即提供就业信息，并尽早推行 职业技能培训，千方百计消除人们回归社会的忧虑。目前，全县 已确认劳动技能培训点4 个，就业联系点2 个，帮助戒毒回归人 员解决就业问题。对于自主创业的社区戒毒（康复）人员，工作站为其协调解决或免除创业所需费用。同时，我们强调重视外流 吸毒人员的管控工作，县禁毒总队经常与流入地派出所进行联 系，协助他们对外流吸毒人员实施监控、帮教和尿检等管控，并 通过其亲友以书信、电话等方式大量保持联络，在生活上关心他 们、在制造上帮助人们、在情感上贴近人们，努力推动对吸毒人 员由打击处理到关怀帮助的转变，着力破解外流吸毒人员戒毒 (康复)难题。

六、抓创新，不断探索社区戒毒（康复）长效机制 社区戒毒（康复）工作是一项全新工作，没有成熟经验可以 借鉴。工作启动以来，我们牢固确立社区戒毒（康复）社会化、 人性化的观念，始终秉持求真务实、开拓创新的精神，按照“试 点先行、逐步推开”的办法，在两个乡镇跟两个社区召开了试点 工作。在获得一定效益的基础上，县政府于去年8 月组织举办了 全县社区戒毒（康复）工作现场实施会，将社区戒毒（康复）工 作在全县全面推开，初步构建了一套行之有效的工作模式。一是 社区戒毒(康复)工作机制模式初步构建。通过实践总结，我们在 反复探究讨论的基础上，形成了“十项制度”社区戒毒康复教案范文，即：工作站制度、 领导小组工作机制、工作人员培训体系、志愿者培训机制、戒毒 人员定期报告机制、戒毒人员定期检查机制、戒毒人员参与药物 维持治疗体系、执行地点更改机制、工作队员责任体系跟责任追 究制度，使得举办社区戒毒(康复)工作有据可依，有章可循。二 是日常管理扎实推进。我们秉持把社区戒毒(康复)有效融入社区 建设跟管理的日常工作当中，按照《禁毒法》规定和《志丹县社区戒毒办法（试行）》、《志丹县社区戒毒（康复）工作条例》 要求，科学建立社区戒毒(康复)工作计划，提出了详细的工作目 标及工作措施。

在日常管理工作中，公安派出所、司法所、卫生 院等社区戒毒(康复)成员单位认真履行职能，扎实推进戒毒人员 的尿检、监管、法律咨询、考核奖惩等工作，具体做到了“四个 一”，即：接好每一个对象、做好每一次告知、干好每一次帮教、 建好每一份档案，使每一个社区戒毒（康复）对象不脱管、不漏 管。三是工作网络逐渐建立。认真梳理基层工作机构和工作流程， 紧抓发现、戒毒、康复、巩固“四个环节”，探索设立由各相关 部门单位一同参加的社区戒毒(康复)工作会议机制，集社区戒 毒、生理脱毒、身心康复、融入社会等功能于一体的戒毒工作网 络加快构建。四是考核制度初步确立。县禁毒办每周对社区戒毒 (康复)专管员在岗情况进行抽查，每半月对社区戒毒(康复)工作 站工作状况进行一次检查，每月对社区戒毒(康复)人员的戒毒 (康复)进展状况进行一次全面考核，对社区戒毒(康复)工作人员 进行一次培训。同时，定期组织社区戒毒(康复)人员举办文化娱 乐活动，每季度进行一次工作总结，召开一次社区戒毒(康复) 经验交流会，对戒毒(康复)成功的人员予以物质和精神奖励，增 强戒毒人员戒毒信心。 七、抓综治，努力扩大社区戒毒（康复）辐射效应 县上坚持将禁毒工作成为社会治安综合治理的重要突破口， 按照“预防为主、综合治理”的基本宗旨，以“牵一发而动全身” 的观念跟决心，狠抓社区戒毒（康复）这一关键环节，有力地推动全县社会治安环境的稳步好转。

特别是进一步调整改进了全县 公安工作的整体策略，坚持多措并举、多管齐下，从抓教育、广 宣传、重打击、强巩固着手，对刑警破案、收戒管理、预防教育 等方面力量进行有效整合，充分激发社会各界参与禁毒工作，形 成了齐抓共管的工作局面。针对毒品犯罪活动的新状况跟新特 点，深入推进毒情调查，着力建立县级（街道办、管理区）、社 区（村组）、家庭“三级监控”，不断强化毒情信息和吸毒品线 索收集，全面推行“大整顿”、“大收戒”行动，坚决有力地打 击查处了一批毒品非法贩毒案件。 同时，我们还将“无毒乡镇”、 “无毒社区”创建活动列入全县精神文明建设和社会治安综合治 理的考核范围，使之作为考量各县级和有关部门综治工作的重要 标尺之一。通过社区戒毒(康复)工作的认真抓好，全县社会治安 整体局势受到大幅消退，由吸毒导致的各种非法贩毒活动受到了 有效防止，群众安全感明显提高。 虽然，我市社区戒毒(康复)工作获得了一些成绩，但与兄弟 县区相比，还存在不少薄弱环节，打好禁毒人民战争任重而道远。 今后，我们将在县委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实《禁 毒法》，不断探索社区戒毒（康复）工作新思路、新制度，奋力 夺取禁毒斗争新胜利，为成为平安志丹、建设和谐社会作出新的 更大的贡献。

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